加强保障体系建设,维护群众合法权益——关于被征地农民就业培训和社会保障制度的思考
时间：2022-11-18 12:55:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
□ 李春香
近年来，随着我国经济快速发展和城镇化建设步伐不断加快，被征地农民的就业和社会保障问题日益凸显，如处理不当，就会影响社会稳定和经济发展，制约和谐社会目标实现。完善被征地农民就业和社会保障制度，妥善解决被征地农民基本生活和长远生计保障问题，维护其合法权益，让被征地农民共享发展成果，关乎社会公平与稳定。
为切实维护被征地农民权益，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》提出，要建立被征地农民就业培训和社会保障制度，社会保障费用不落实的不得批准征地。《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》提出，到2007 年底，全国被征地农民就业培训和社会保障制度初步建立。近年来，随着征地制度、社会保障制度的变革及经济社会不断发展，被征地农民就业培训和社会保障制度也亟须进一步完善。
被征地农民就业培训和社会保障制度的总体要求，是将被征地农民就业培训和社会保障纳入国民经济和社会发展总体规划，确保被征地农民生活水平不因征地而降低、长远生计有保障，这也是最根本的要求。现有政策要求将落实被征地农民社会保障问题纳入征地程序，社会保障费用不落实的不批准征地，对于被征地劳动力重点进行就业和职业培训，促进其就业；
大龄和老龄人群重点纳入社会保障制度。被征地农民就业培训和社会保障费用统筹考虑政府财政、集体经济组织和农民个人承受能力，由三方共同承担。
就业服务与职业培训主要目的是促进被征地农民就业。通过用人单位吸纳被征地农民，支持自谋职业、自主创业、劳务输出等多种方式，最大限度促进被征地农民充分就业。同时，发放职业培训费用，提高被征地农民的劳动技能，提高就业和创业能力。另外，充分利用农村集体机动地、土地流转和土地开发整理新增耕地，优先用于保障被征地农民生活，使其有必要的土地进行耕作，继续从事农业生产。
社会保障的主要目的是保障被征地农民的基本生活和长远生计，主要包括养老保险、医疗保险。一是养老保障制度。参加城镇企业职工基本养老保险、被征地农民养老保障或新型农村社会养老保险。二是医疗保险。主要途径是参加城镇职工基本医疗保险、灵活就业人员医疗保险、城镇居民基本医疗保险或农村居民基本医疗保险。
就业培训缺乏针对性、实用性。被征地农民就业培训针对性差，培训与市场需求脱节。主要原因是部分培训机构专业设置不合理，培训质量不高，不能很好满足被征地农民就业创业要求。同时，由于被征地农民对就业培训认知不到位，对就业培训普遍不重视，参加就业培训的积极性、主动性不高。
部分地区社会保障安置措施尚未出台。目前，被征地农民就业培训和社会保障制度已经基本建立，但部分地区尚未出台具体实施办法，实施细则缺失，社保部门在征地过程中虽然按规定征缴了被征地农民社会保障费用，但由于无具体配套措施，造成社保资金闲置，被征地农民应该享有的社保安置政策未能得到落实。
社会保障资金来源较窄。按照现行制度安排，被征地农民社会保障资金来源主要为安置补助费和土地补偿费，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。实际执行过程中，在没有政策刚性要求下，政府基本不可能利用国有土地有偿使用收入补充社保费用。相反，被征地农民直接得到的现金安置补偿因部分用于社会保障安置而减少，反而容易引发征地矛盾纠纷。
社会保障水平低，缺乏正常增长机制。尤其在中西部地区，被征地农民社保费用按照征地面积一次性征缴，标准普遍偏低，不论是作为最基本的就业培训教育费用或者购买最基本的商业保险品种均明显偏低，所能达到的保障水平远远不够，且缺乏必要的增长机制，很难保障被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
制度宣传不到位，覆盖面过窄。由于相关制度宣传不到位，被征地农民对社会保障制度缺乏了解，参保意识较差，意愿不强，往往要求将社保费用直接支付给本人，造成在征地过程中不断产生新的矛盾。被征地农民的就业培训和社会保障对象范围主要是征地后人均耕地极少的被征地农民，范围过窄，很难兼顾到被征地农民的个体需求。
就业培训和社会保障不仅涉及广大被征地农民的切身利益，也关系到社会的长远发展，做好此项工作，需进一步完善政策，从而保障被征地农民的合法权益。
加强被征地农民就业培训。就业是民生之本，帮助失地农民解决就业问题是保障其生活水平的最有效措施。就业培训可以提高劳动技能，提高就业创业能力，有利于帮助被征地农民向第二、三产业转移。要增强被征地农民就业培训的针对性、实用性，针对社会紧缺的服务型劳动力需求，结合被征地农民年龄、文化程度等因素，有针对性地选择合适的专业技能进行培训。鼓励被征地农民就业培训机构加强师资队伍建设，增加培训设施、设备及资金投入，不断提高被征地农民就业培训机构整体质量。
做好被征地农民就业创业服务。积极发展劳动密集型产业，扶持引导失地农民就业，积极协调准入门槛低、适合农民就业的公益性或生产性岗位，通过用地企业安置、推荐就业、劳务输出等多种方式进行就业安置，地方政府也可以将一些公共服务职能的岗位优先安排给被征地农民，帮助被征地农民就业。扶持引导失地农民通过临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。对选择货币安置自主就业形式的失地农民，给予其与城市失业职工同等的就业、税费减免、贷款等就业扶持政策。建立失地农民失业登记制度，为在劳动年龄段的被征地农民办理失业保险，确保失地农民享受到与城镇居民平等的社会保障待遇。探索土地入股形式，以土地作价入股形式保障失地农民可以长期享有收益，确保其长远生计有保障。
做好失地农民住房安置。坚持“先安置，后拆迁”原则，规范房屋评估、拆迁和安置行为，保障被拆迁群众合法权益。房屋拆迁安置补偿可灵活采用统建还房、划地自建、货币补偿、产权补偿等形式，由被拆迁人自主选择，并确保被拆迁群众过渡期的基本居住需求。对被安置群众，可以给予其一定面积的商业用房，作为比较稳定可靠可持续的收入来源，让失地农民“居者有其屋”。
拓宽社保资金来源。建立被征地农民社会保障资金的政府划拨机制，可以以制度形式明确从国有土地有偿使用收入中提取一定比例，按年度划拨同级财政社保基金财政专户，实行分账核算，专项用于被征地农民就业培训和社保安置。鼓励保障对象将安置补助费充实到社会保障费用中，提高自身保障标准。加强社保资金管理，由审计部门对社保资金使用情况进行定期跟踪审计，确保资金使用合法合规，避免社保资金闲置情况发生。
完善社保安置具体配套措施。以制度形式明确保障对象、标准、方式、费用筹集和实施程序、资金管理等内容，细化具体实施细则，做到既便于操作又能兼顾个体需求，为社保制度落地提供制度保障。特别是要制定社保费用标准增长机制，可根据征地补偿标准、当地在岗职工平均工资标准、城市低保标准、农村常住居民人均可支配收入等增长情况及时调整社保费用标准，不断提高保障水平，扩大保障对象范围，确保被征地农民社会保障费标准与经济社会发展水平相适应。
加强制度宣传。坚持宣传到户、到人，让被征地农民充分理解城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的缴费政策，引导被征地农民树立“谁缴费、谁受益”理性参保意识，提高参保积极性，既有利于社保制度的顺利实施，又能为征地工作创造良好的外部环境。
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