山西农村集体产权制度改革研究
时间：2022-11-05 19:25:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
●何 静
扎实有效推进农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要抓手，对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式具有重大意义。目前，山西农村集体产权制度改革成效明显，得到广大农民群众的认可和肯定，但是，发展壮大新型集体经济依然任重道远。
自2018年开展农村集体产权制度改革以来，山西省基本完成改革阶段性任务。截止2021年6月，全省45632个集体经济组织完成股份合作制改革并领取登记证书，完成率98.84%，83.1%农户拿到股权证。
（一）强化组织领导，统筹部署推进
省委、省政府把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手，坚持党建引领，做好顶层设计，按照“试点—扩面—深化”的总体思路，实施“确权—赋权—活权”三步走战略，进一步增强改革的整体性、系统性和协调性。全省建立五级联动机制，将农村集体产权制度改革作为党政一把手工程，成立了由省委、省政府主要领导任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，乡村分级成立了相应机构，形成省市县乡村五级联动、党政齐抓共管的工作格局，制定出各阶段的实施方案，党委、政府主要领导亲自包片、包村，不定期进行督促指导，为产权制度改革工作开展提供组织保障。
（二）宣传动员群众，实行培训考核
为使农村集体产权改革顺利进行，各地区开展宣传和培训工作以调动广大群众的积极性、提升领导干部参与改革的主动性。同时，召集各村主干参加动员培训大会，以“走出去”与“请进来”相结合的方式，组织行政村负责人和工作人员相互参观学习，邀请农经专业人士给两委成员、村民代表讲解政策，在学习先进经验的过程中结合本地特点实施改革。此外，有的地区还将产权制度改革工作纳入各村责任制内进行考核排名，考核得分占年终总分的25%，助力产权改革工作深入推进。
（三）开展清产核资，夯实改革基础
在清产核资上，坚持“程序规范、过程公开、账内清查、账外核实”的原则，按照“清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”的工作程序，实行两轮公示。重点抓好村级固定资产、债权债务、土地等资源性资产清查工作，清查结果实行两榜公示，由成员代表会予以确认。目前，全省清产核资工作全部完成。
（四）依法界定成员，明确产权主体
在农村集体组织成员身份确认上，充分考虑不同群体的利益，依照“发布公告、摸底登记、入户确认、审核公示、上报备案”的工作流程，开展成员身份确认。在成员身份认定方面，全省遵循程序规范、群众认可、尊重历史、兼顾现实的原则，按照以法律法规为依据、以村规民约相参照、以民主决策来兜底的办法，统筹考虑户籍关系。对农村集体产权制度改革中集体经济组织成员身份界定工作的界定标准、成员身份确认、界定程序等环节进行详细的解读，充分保障了村民的知情权、决策权、参与权和监督权，维护了村民的合法利益。
（一）相关法律法规改革滞后
一是《农村集体经济组织法》及相关条例尚未出台。农村集体产权制度改革的主要内容之一就是将村自治组织与村集体经济组织分离，村组织承担村民自治事务，村集体经济组织行使经营管理事务，二者的组织架构、核算体系和管理运营机制等方面都发生了根本性变化。但是，目前国家层面的《农村集体经济组织法》和省级层面的《农村集体经济组织管理条例》均尚未出台，大部分农村集体经济组织的理事长、监事长换届选举只能参照《村民委员会组织法》和《农村集体经济组织示范章程》进行，一方面缺乏法律依据，另一方面影响产权制度改革成果。
二是《农村集体经济组织财务制度》改革滞后。我省现行的《农村集体经济组织财务管理制度》已经执行14年，而当前村集体经济组织的经营环境、经营范围和经营模式已经发生了巨大变化，目前的会计制度难以有效应对农村集体产权制度改革后的农村集体经济组织的高效、规范运营。具体表现为：首先，很多集体经济组织的经营范围已经由传统农业生产向以物业经济为主的多元化经营转变，而现行的《财务管理制度》核算重点仍然集中在传统农业生产领域，不能满足多元化经营的要求；
其次，村集体经济组织已经作为独立的市场主体参与市场经营活动，而现行的《财务管理制度》在核算方法、会计科目等方面都难以满足市场化需求。
（二）部分基础性工作仍需夯实
一是部分村集体组织制定相关管理制度照抄照搬上级部门文件，没有结合本村实际情况，不接地气。例如部分村的《农村集体资产清产核资档案管理制度》第四条“农业农村部门、档案行政管理部门应加强联系，共同做好农村集体资产清产核资档案管理的监督、检查和指导工作”。作为村级组织制定如此制度明显超出自身权限范围。还有部分村集体经济组织的股权证印制不全面，存在理事长没有名章、缺少集体经济总股数等问题。
二是资产移交、处置程序不规范。一方面是部分地区政府投资、减免税费形成资产移交不规范、不彻底，尤其是缺乏财政部门的监管核实。另一方面是部分村在集体资产处置过程中不规范、随意性较大。例如部分社区在清产核资过程中，资产报废没有按照财务会计规定将残值入账，全部进行核销，尤其是对金额较大的轿车、装载机等资产进行报废时也没有将残值入账，而是全部进行核销，造成部分村集体资产流失。
（三）农村产权交易市场作用有限
农村产权交易在我省尚属新兴事物，各市尚未出台农村产权交易管理办法，缺乏关于流转交易的政策、品种、方式、程序等详细的制度规定，县级及以下政府和部门对农村产权交易的概念、内涵、意义等认识模糊不清，再加上专业人员的缺乏，共同导致大部分农村产权交易市场只是挂牌成立，尚未有效运行，即使是正在运行的也存在制度不健全、信息不对称、交易不畅通、交易量低、运营模式不成熟等问题，制约农村各类资源资产资金等要素合理配置。
（四）各类人员队伍建设薄弱
一是缺乏善经营懂管理的带头人。当前各村集体经济理事长主要由村长兼任，理事会成员与村“两委”成员有很大交叉性，多年以来村长较多专注于行政性实务和村级治理等，用于农村集体资产运营管理方面的时间和精力较少，同时缺乏对他们在生产经营方面的培训和教育，国际国内视野、市场敏感度和经营能力有待进一步提高。
二是缺乏农经工作人员。当前，农村经营管理工作领域不断拓宽、任务日趋繁重，对新时代农经工作不断提出新的要求，但是基层农经工作人员有限，专职人员较少，农经队伍不稳定等问题日益凸显。
三是缺乏农村会计委托代理人员，由于薪资待遇较低、工作任务较重、专业化较强等原因，代理服务中心的专职人员较少，其中有部分工作人员是通过兼职或借调形式从事农村会计委托代理工作，影响工作效率和工作成效。
（一）加快相关法律法规的立法进程
一是加快制定《山西省农村集体经济组织条例》。首先要明确农村集体经济组织的特别法人属性，主要包括明确农村集体经济组织调整范围、法人财产、对外承担责任方式、成立变更等方面的独有特征。其次，要明确农村集体经济组织的经营范围，主要包括明确农村集体经济组织功能作用、业务范围、经营活动开展方式等。第三，要规范农村集体经济组织成员制度，包括规范成员身份取得、丧失的基本条件、一般程序，以及明确成员的权利、义务等。第四，要制定农村集体经济组织运行机制，主要包括规范成员(代表)大会、理事会、监事会等内设机构的产生、职权及议事规则，明确集体经营性资产量化方式、集体资产管理和收益分配机制等。第五，制定农村集体经济组织扶持政策。主要包括制定支持农村集体经济组织发展的财政、税收、金融、土地、人才等方面的措施。最后要明确农村集体经济组织管理服务机构。主要包括明确各级集体资产监督管理委员会及其办事机构设立、运行、监管等方面要求。
二是加快制定《山西省农村集体经济组织财务制度实施细则》，2021年9月，财政部发布《农村集体经济组织财务制定（征求意见稿）》，但是，该征求意见稿的内容大多只是原则性和方向性的，我省农业农村部门和财政部门应尽早筹备，结合我省省情制定相关实施细则，保障制度能落地实施。
（二）持续狠抓工作落实
一是县（区）乡党委政府要加强督促指导，狠抓工作落实，坚持定期“回头看”，对照问题清单，建立台账，从严从细整改完善，逐项销号，确保整改无死角，稳扎稳打做好改革规定动作，夯实改革基础。
二是加快出台农村集体资产监督管理办法。健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，促进集体资产增值保值。充分利用集体资产年度清查数据，全面分析资产类型，建立管理台账，为分类盘活利用夯实基础。加快建设集体资产监管平台，利用信息化手段逐步实现农村集体资产管理的制度化、规范化、信息化，形成机制完善、制度健全、监管有力、服务全面的集体资产管理新格局。
（三）充分发挥农村产权交易市场作用
一是政策配套化，市级层面要出台加快推进农村产权流转交易市场建设的实施意见和建设方案，对农村集体资产交易流转的权限、程序、监管等作出规范。
二是架构体系化，构建“市县两级交易，市县镇村四级服务”的农村产权交易服务体系，即在市、县两级建立农村产权交易场所，在镇街一级建立产权交易服务中心，在村社一级设立产权交易信息采集点。
三是品种多样化，包括建设用地指标、耕地占补平衡指标、农村承包土地经营权、林权、农村房屋所有权和使用权、集体经营性建设用地使用权等交易，以及农村产权抵押融资、农村土地综合整治项目招商、农村建设项目招标、农业产业项目招商和转让等。
四是服务精细化，充分发挥平台的价值作用，探索与律师事务所、公证处、保险机构、金融机构、文化传媒公司、拍卖公司等企业进行合作，开展电子商务、冷链储存物流、大品牌低成本化肥农药采购服务、涉农工程招投标、政府采购服务以及代办各类权证等增值服务。
（四）配齐配优各类人才队伍
一是培养选拔一批懂经营善管理人才。建立健全基层干部农村经营管理培训制度，开展具有多层次和市场化特点的定期培训，把农村经营管理知识作为乡(镇)党政主要负责人和村党组织书记、村委会主任、农村集体经济组织负责人履职培训的重要内容，实行普遍培训。注重从农村致富能手、专业合作社负责人、退役军人、返乡创业人员中选拔优秀人才，把一批懂经营、善管理、能致富的能人选为村集体经济组织机构队伍。
二是充实基层农经队伍，对乡镇承担农村经营管理行政职责的人员，建立良性机制和注重工作绩效的晋升激励制度，增强其守基层、爱岗位、乐奉献的信念和责任感；
对乡镇承担农村经营管理事业职责的人员，建立以注重实绩、鼓励长期任职为导向的职称晋升制度和即评即聘的职称聘任制度，明确人在岗在职称在、人离岗留职称失的管理办法，建立一支稳定的熟悉农村法规政策、热心服务农民群众的农村经营管理队伍。
三是稳定村级会计队伍，适当提高薪资待遇并提供五险，设置多种优惠条件吸引高职毕业生长期稳定到村任职，为在职的农村会计人员提供多种培训渠道，满足农村会计人员自我发展、自我提升的同时提升乡镇会计委托代理水平。
猜你喜欢 产权制度集体经济集体 农村集体经济在发展中存在的问题与对策农民致富之友(2019年24期)2019-08-20农村集体经济组织产权制度改革问题分析农民致富之友(2019年15期)2019-05-24发展集体经济更需完善乡村治理新城乡(2018年9期)2018-10-17国有企业产权应允许部分员工持股产权导刊(2018年5期)2018-09-10壮大村集体经济促脱贫攻坚实践·党的教育版(2017年12期)2018-03-05警犬集体过生日学苑创造·A版(2017年12期)2018-01-17浅议农村产权制度的改革中国经贸(2017年15期)2017-09-20100个县将开展农村集体产权制度改革试点妇女生活(2017年7期)2017-07-27动物集体卖萌搞笑秀爆笑ｓｈｏｗ(2015年11期)2015-12-17集体逃学故事作文·低年级(2009年9期)2009-12-10
