文艺院团改革难点和路径选择

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文艺院团改革难点和路径选择5篇

第1篇: 文艺院团改革难点和路径选择

精准扶贫的难点、对策与路径选择

　　摘 要：
精准扶贫是习近平总书记提出的精准扶贫理念，该理念在当前乃至今后很长一段时期内将会成为我国扶贫和治贫工作开展主要指导思想，对帮助我国贫困地区人民群众脱贫致富有着很大的帮助。最近几年，通过实施精准扶贫，贫困地区的落后面貌得到了进一步的改善，但是我们也应该清楚认识到精准扶贫工作开展过程中依然存在不少难点，需要我们积极探索全新解决路径。本文主要结合实际情况，就精准扶贫的难点和扶贫路径进行了分析，希望通过本次研究对同行有所助益。

　　关键词：仁怀市 精准扶贫 难点 对策 路径选择

　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0363-01最近?啄辏?仁怀市进一步细化帮扶内容，帮助理清思路、制定脱贫致富目标和计划。帮助引进资金和技术指导，帮助贫困户解决生产生活中的困难，在资金、物资、技术、信息等方面给予帮助和支持；
帮助产业调整，结合当地主导产业和区域特色产业发展实际，帮助贫困户组织实施好产业结构调整和产业发展；
帮助培训转移，加强贫困户技能培训，让每户掌握1至2门农业适用技术，增强脱贫致富本领，有条件的可帮助其就近就地转移就业；
帮助增加收入，使贫困户人均年收入不低于当地平均水平，达到当年脱贫标准。帮助移风易俗，破除封建陋习，树立健康向上的社会主义文明观念。

　　一、精准扶贫的难点分析

　　1.贫困人口识别难题

　　精准扶贫的前提是要确定扶贫的对象，但是这个对象在确定过程中常常存在问题。首先，贫困人口排斥问题。现阶段，精准扶贫并不是按照贫困人口数量划分，而是按照比例制造出来的，在这种情况下，各个县乡镇的贫困人口和实际的人口数量必将存在的较大的差异性；
其次，贫困人口区域性排斥问题。现阶段，集中连片的扶贫开发政策客观上将一些分散的贫困户排斥在精准扶贫体系之外。导致一些地区政府为了扶贫效果，在一些非贫困地区开展集中连片的扶贫。

　　2.针对性的精准帮扶存在较大难度

　　首先，精准扶贫措施不详细。在具体实践过程中，为了降低工作强度，不少扶贫措施被简化，直接是体现为扶持资金，有的地方政府为了项目，虚拟配套挪用其他资源，减少扶贫资金投入。此外，一些项目需要农民群众用资金或者土地使用权作为抵押，很多贫困户无法承担而放弃；
其次，扶贫项目和贫困户需求不匹配。在开展实际的精准扶贫工作过程中，重视产业开发，针对一些极端贫困地区对于沟渠、道路、水源等基本生产资料需求不重视。导致精准扶贫出现偏离，一些项目无法真正体现出产业发展规律，只注重生产，忽视经营管理，给产业发展造成致命威胁。

　　二、精准扶贫工作的对策和路径选择

　　1.精准识别贫困人口特征

　　要准确把握贫困人口的生存状态，基本特征和发展诉求。当前贫困人口分布呈现碎片化和分散化，这就使得精准贫困人口识别变得更加复杂。针对这种情况，我们建议建立一种动态化的调查跟踪机制，为精准扶贫工作提供相应的识别依据，也为科学衡量脱贫目标提供准确的数据支撑。可以借鉴国外的相关经验，逐渐将占人口10%的最低收入群体纳入到统计范围中，同时，以精准扶贫为契机，整合并共享各部门的有效信息，共同形成一个贫困人口信息管理系统，为快速、便捷、准确、动态把握贫困人口特征提供高效服务。

　　2.快速找到精准扶贫路径

　　当前，要想更好实现精准扶贫，在路径选择过程中应该遵守以下几方面原则：首先，因地制宜，因人而异。要结合地区贫困人口的不同特征，结合不同人员的致贫原因，制定适合地区扶贫措施；
其次，坚持政府主导，社会参与。精准扶贫是政府的责任和义务，但并不等同于有政府全部负责，要结合特征的社会制度抽检，市场力量帮助以及社会组织参与共同完成；
最后，动态扶贫。精准扶贫的本质要标本兼治，消除贫困户，阻断新的贫困产生。因此，在扶贫过程中需要关注贫困人口的整个生命周期，要阻断贫困代际传递链条，切断根源。2015年，仁怀市围绕“七个一”“五个有”精准传递党的方针政策和惠民措施，选优派强小康驻村干部帮扶基层群众，实施民生项目415个，争取资金1.04亿元。实施“双创双带”工程发展壮大村集体经济，兑现56个创带项目贷款贴息57万元，村级集体经济总量达9998.77万元，夯实了基层脱贫攻坚基础。同时，以清单式交办、项目化方式精准列出领导班子帮村、领导干部联村、小康工作队和“第一书记”驻村、党员蹲村“四个责任清单”，层层落实责任、分解任务、传递压力。

　　参考文献

　　[1]何得桂，党国英，张正芳.精准扶贫与基层治理：移民搬迁中的非结构性制约[J]. 西北人口. 2016（06）

　　[2]姚树荣，龙婷玉.基于精准扶贫的城乡建设用地增减挂钩政策创新[J]. 西南民族大学学报（人文社科版）. 2016（11）

　　[3]马耀峰，刘军胜，白凯，庞玮.我国旅游扶贫对象、主体、规划、指向和效益的审视[J]. 陕西师范大学学报（自然科学版）. 2016（06）

　　[4]杨丹丹.农村水库移民精准扶贫工作的实践探究――以浙江省T市为例[J]. 辽宁农业科学. 2016（05）

　　[5]韩然然，张志玉，任路遥，王煜珊.基于地方特色的精准扶贫路径研究――以宿州市灵璧县实地调研为依据[J]. 赤峰学院学报（自然科学版）. 2016（20）

第2篇: 文艺院团改革难点和路径选择

供给侧改革背景下去杠杆的路径选择
作者：陈光胜 蒲亭 商凯祥
来源：《时代金融》2017年第16期

        【摘要】面对我国总债务规模相对庞大，其中非金融企业杠杆率畸高的现状，中央将“去杠杆”作为供给侧改革的重要抓手和主要任务之一，并积极地深入开展工作，已经初现成效。但是去杠杆之路仍旧艰辛曲折。本文基于对我国经济高杠杆率的风险分析，然后提出关于供给侧背景下去杠杆路径的建议。

        【关键词】供给侧改革 去杠杆 路径选择

        一、研究背景及意义

        供给侧改革得到积极推进，同时以“三去一降一补”为主要任务，在实体经济方面，去杠杆政策延缓了全社会债务总量的上升速度。目前，与世界其他主要国家相比较，我国居民部门杠杆率偏低，政府部门杠杆率适中，然而非金融企业的杠杆率明显过高。高杠杆不仅导致企业融资的成本上升，社会资金周转率下降，在去产能的背景下，风险更加快速积累，从而极易引发系统性金融风险。因此，去杠杆仍为供给侧改革的主要任务之一，必须切实地、稳妥地进行下去。所以在此背景下，本文选取去杠杆为研究对象，通过分析供给侧改革背景下经济高杠杆率的风险，给我国去杠杆的路径选择方面提出针对性的意见，对我国经济去杠杆起到一定的帮助。

        二、我国经济高杠杆率的风险

        （一）导致企业经营状况惨淡，违约风险不断增加

        企业的杠杆率持续走高，会使企业的财务成本不断增加，反而会弱化企业的投资能力，这将严重影响企业长期的持续盈利能力。另外，过高的杠杆率可能会使企业面临债务陷阱，并由此引发“债务-通缩”现象的发生，偿债成本不断挤占经济再发展资金，企业再投资不断减少，使得企业的违约风险不断加大，甚至会使企业陷入破产。不仅如此，市场主体资产价格会随着经济下行出现较大波动。而经济仍处于下行的阶段，随着资产价格下降，企业资产净值下跌也会放大违约风险。

        （二）高负债绑架银行，去产能的难度增加

第3篇: 文艺院团改革难点和路径选择

当前乡镇法治政府建设的难点与路径选择

王青斌

【期刊名称】《人民论坛》

【年(卷),期】2019(000)029

【摘要】乡镇政府处在政府工作的最前沿,是人民群众最常接触的政府,是国家法律法规和政策的重要执行者.乡镇法治政府建设要做到权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信.乡镇法治政府建设具有重要意义,要针对当前工作中存在的难点,多管齐下、多措并举,加快推进中国乡镇法治政府建设进程.

【总页数】3页(100-102)

【关键词】依法治国; 法治政府; 乡镇政府; 法治建设

【作者】王青斌

【作者单位】中国政法大学法治政府研究院

【正文语种】中文

【中图分类】D920.1

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第4篇: 文艺院团改革难点和路径选择

大部制背景下我国铁路改革路径选择及建议

【摘要】本文首先介绍了我国铁路改革取得的成果，其次概述了我国铁路目前的状况及铁路发展存在的问题，接着阐述了我国铁路改革的路径选择，最后论述了我国铁路改革的战略思想与建议。

【关键词】大部制；
铁路改革；
改革路径；
战略思想与建议

大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。在2008年的大部制改革中，交通运输部囊括了除了铁路系统以外的所有交通领域的行政主管部门，铁道部仍然作为国务院组成成员独立于交运部之外。但是随着改革的不断深入推进，铁路系统所面临的盘根错节的问题和矛盾也将随着改革的进行而得以解决，但是如何让这个方案破茧而出是很值得分析和思考的。

一、我国铁路目前的状况与铁路发展存在的问题

通过一系列改革，我国铁路改革已经取得一定成效，实现了铁路管理体制创新、运输生产力布局的重大变革，基本完成了社会职能移交，主辅分离取得重要进展，铁路投融资体制改革取得重要突破，铁路对外开放进一步扩大。

然而任何改革的成功都离不开对改革路径的正确选择和对实际状况的明确认识。我国铁路改革也是如此，进行铁路改革必须认清我国铁路目前的状况。

1.我国属大陆型国家，幅员广阔，内陆深广，资源和工业布局极不平衡，大量货物需要通过铁路进行跨区域交流，大宗物资的运输对铁路的依赖性强。中国又是人口大国，人均收入水平低，大量的中长途旅客运输主要依靠铁路。铁路还要承担国土开发、促进贫困落后地区发展、维护民族团结、巩固国防等具有公益性的运输任务。

2.我国现在铁路资源高度稀缺。目前全国铁路营业里程7.8万千米，人均拥有铁路不足6厘米，按国土面积计算，我国每万平方千米有铁路81.2千米。在世界上130个有铁路运营的国家和地区中，我国铁路路网密度和质量都是比较低的。

3.我国对铁路资源的配置要求很高。尽管铁路资源高度稀缺，但我国经济社会对于铁路资源的配置要求始终是很高的，必须兼顾公平和效率，两者缺一不可。中国铁路的效率是世界上最高的，任何改革措施都不能降低铁路效率。

4.铁路建设跨越式发展已进入黄金机遇期。我国铁路建设的中长期发展目标是：到2020年，我国铁路营业里程由目前的7.3万公里增加到l0万公里，主要繁忙干线将实现客货分线，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

虽然目前我国铁路改革取得了一定的成就，但是在本质上我国铁路领域根深蒂固的政企不分、主辅不分，即是计划者也是执行者，即是“裁判员”又是“运动员”等问题依然没有改观。我国铁路在生存与发展面前依然存在着诸多问题与挑战。

1.市场经济发展的程度决定了运输需求量大小。社会总体的运输需求量，被市场调控和分配到不同的交通运输工具上。各种交通运输方式提供的服务功能都是实现旅客和货物的空间位移改变，其激烈竞争及其在运输市场的份额的不断变化，直接关系到铁路客货物运输业的发展。

2.随着市场及交通运输业的发展，公路、航空、水运、管道等运输形式，根据各自的优势和特点，都在不断地加大投入，加强管理和促进发展。一般经济越发达，交通运输业的发展就越快，除铁路以外的其他运输形式所占的份额也随之增大。这些对铁路客货运的发展将产生压力和带来不利的影响。

3.未来的运输市场，运输能力将逐渐大于运输需求。随着国家多种运输方式的快速发展和完善，社会向经济、环保、节约和可持续发展方向推进，循环经济、清洁能源、坑口发电等资源节约型项目的推广和扩大，运能与需求的矛盾将逐步缓和，各种运输方式的竞争将进一步加剧。

4.管理体制存在的问题。建国以来，铁路由于特殊的行业特征，一直实行高度集中的管理模式。从铁路建设上来看，铁道部坚持对全路网的掌控权。这种对全路网的掌控权，好处是有利于铁路运力的统一安排、统一调度。但是弊端也很明显，由于激励不足，原有的铁路分局往往着眼于完成铁道部下达的运输任务，而没有发挥能动性，实现运输效能最大化。

二、我国铁路改革的路径选择

我国铁路目前现状和发展面临的问题就是我国铁路领域的基本国情。这一基本国情决定了我国铁路改革的基本路径。

1.铁路改革攻坚的关键是摈弃计划运输体制，实现铁路跨越式发展，重新架构适应于市场经济的运输管理体制。它的核心是放权，要务则在于政企分开、企业重组、市场开放。

2.市场机制难以满足铁路资源配置要求。市场配置资源的手段有两个，一是价格机制，二是竞争机制。这两个手段都难以在保持价格水平基本稳定的条件下，有效配置资源。对于高稀缺而又高需求的资源，市场调节能力有限。

3.在目前阶段，只能保持由中央政府直接管理的铁路体制，以中央政府为主配置铁路资源[4]。第一，能合理分配铁路资源，国家利益可以得到保证，老百姓需求也能得到保证。第二，能保持价格稳定，防止价格失控。第三，能保持铁路高效率，最大限度发挥资源效能。

4.我国绝不能照搬国外发达国家的铁路管理模式。发达国家的铁路资源是多，而我国的铁路资源是少，而且少得不成比例。我国铁路营运里程7.8万千米，英国、日本国土面积分别仅是我国的近1/40和1/25，但路网营运里程却达到4.4万千米和5.4万千米。更加不同的是，我国与发达国家对铁路的依赖程度有很大不同。不同的条件，自然不能要求相同的配置模式。

5.铁路改革需要保证国家的特殊需求。首先、稳定经济运行的需求。国家为了国民经济的平稳运行，为了平衡市场，平抑物价，要求铁路保证重点物资运输。铁路作为国民经济重要基础设施、国民经济大动脉和国家宏观调控工具的作用得到充分体现。其次、应对突发事件的需求。国家遭遇特大灾害，铁路体制的优势显现出来。铁路统一指挥、反应迅速、举全路之力，共赴危难。最后、国防需求。中国铁路同时也是国家安全的战略通道。我国现行的铁路体制有利于保证国家安全需求。

三、我国铁路新改革的建议

根据铁路改革的基本路径的选择，着眼于我国近几年先行的行政体系改革和国有资产优化重组，进一步深化我国铁路改革的战略思想应当以“‘网运分离’，引入竞争，加强监管”为原则，抓紧主线把握尺度，具体问题具体分析。

依据铁路改革战略思想，我国铁路改革应当在经济领域和行政领域双管齐下，稳步全面深入推进。具体的方式为：

1.组建区域性铁路公司。将现有各个铁路局进行合并调整，按照规模适当、竞争适度、运输畅通、过渡平稳的原则，组建若干个客货网合一的区域性铁路公司。

2.组建货车租赁公司。部分货车配属给各个区域公司，其余配属给货车租赁公司，运用市场机制配置货车资源，开辟新的购车资金渠道。货车租赁公司是由国家铁路控股公司控股、各个区域公司参控组建的有限责任公司，向参与铁路货运业务的各类货运经营者提供货车租赁和融资租赁服务。

3.组建集装箱运输公司。将现有的集装箱运输中心和特货运输中心合并重组为由国家铁路控股公司控股、各区域公司参股的有限公司，独立参与货运市场竞争，拥有全路集装箱及集装箱专用货场、堆场的资产，租用区域公司的线路，从事国内集装箱运输和国际集装箱联运业务。公司按其承运的货物直接从市场取得收入，并向为本公司提供服务的企业和单位付费。

4.把负责铁道物资经营的企业改组为中国铁路物资集团公司。其主营业务及相关资产重组为由国务院国资委控股、国铁集团公司与各区域公司参股的有限责任公司，同时可吸收国内石油石化等企业参股，实现产供销各方和最终用户利益共享，风险共担；
原物资公司所属工业及其他辅业另行重组，由集团公司管理。赋予中国铁路物资集团公司油料进出口经营权。重组后，中国铁路物资集团公司移交中央管理。

5.统计中心在分离出相关的政府职能后，与资金清算中心、电子计算中心等服务性事业单位，合并改组为国家铁路控股公司与各区域公司等共同出资设立的有限责任公司，面向铁路行业，提供资金结算、信息系统管理、统计信息服务等项业务。

6.铁路部门所辖的科学研究院、经济规划研究院等单位应改组为国家铁路控股公司所属的科技型企业，为各类铁路企业提供科研、技术开发和咨询服务。部直属勘测设计院改组为科技型企业，与铁道部“脱钩”，移交中央或地方管理。教育和医疗单位按国家规定实行属地化管理。

7.组建国家铁路控股公司，国铁运输企业重组后，国家铁路控股公司移交中央管理。其主要职责是：首先，行使全路运输调控职能，对各区域公司之间的客货运输能力安排进行协调，负责落实国家要求的运输调控任务，监督各区域公司公平提供基础设施服务，确保国家铁路干线畅通；
负责组织实施跨区域的国家干线铁路网建设与改造，组织制定建设计划，筹集建设资金，组织建设招标，落实国家确定的铁路建设规划。

其次，调整铁路运输调度指挥系统，构建新的两级调度指挥系统。在国家铁路控股公司内设运输调控中心，行使全路性运输调控职能，包括组织编制全路列车运行图，确定合理的货物车流径路和货物列车编组计划，公平分配运输限制区段通过能力，统筹安排春运、军运、特运、专运等特殊运输，并监督各区域公司实施，对自然灾害等中断行车的救援恢复及迂回运输，必要时由控股公司统一指挥，组织各运输公司实施。合并调整铁路局调度指挥机构，在各区域公司总部组建区域运输指挥中心，实行管内运输集中统一指挥。

再次、新建铁路实行分类建设，继续保留铁路建设基金。经营性铁路建设项目，由国家铁路控股公司或区域公司负责资金筹措和建设管理；
公益性铁路建设项目主要由中央和地方政府投资，由国家铁路控股公司或独立的项目法人组织建设与运营，实行独立核算，政府对其政策性运营亏损给予必要的补贴；
介于两者之间的铁路建设项目，在政府财政与政策支持下，由国家铁路控股公司负责资金筹措和建设管理。

8.铁道部作为国务院铁路主管部门，与原所属企业“脱钩”，承担铁路行业管理、安全管理、市场管理、宏观调控及对外关系等方面的职能。研究制定铁路行业发展战略和发展规划并组织实施；
制定铁路行业管理政策、技术政策及规章；
制定有关铁路安全、装备、工程与运输服务质量的技术标准、法规和管理制度，并监督执行；
制定铁路运输、建设和工业产品市场准入规则、政策监管规则和路网使用费规则，规范市场竞争秩序；
安排落实公益性铁路建设投资，对铁路运输进行宏观观调控；
代表国家处理铁路涉及事务等。

9.建议尽快将《铁路法》修改纳入国家立法计划，使其与铁路改革的基本要求和方案实施进程相适应，依法推进铁路改革与发展。作为推进铁路体系全面彻底改革的主要行政管理部门和主要指导实施机关，保证改革的权威性、稳定性和全面性，可以保留铁道部继续存在。但是随着国铁改革的全面推进与完善，铁路系统改革实现之后，铁道部完成其历史使命，改组为国家铁路管理局并入交通运输部，进一步推进的我国大部制改革的全面落实。

回首过去，展望未来。在党中央和国务院的坚强领导下，在大部制改革和国有资产优化重组的时代背景下，在已取得的铁路成果上，政企分开，依照‘网运分离’，引入竞争，加强监管”的原则，全面推进我国铁路改革的深化，同时铁路改革将会进一步推动我国大部制改革的落实，我国铁路前景形势大好。

参考文献：

[1]张沐.中国铁路改革:不得不走的路[j].财经文摘,2008(5):44-46.

[2]陆树增.中国铁路运输管理梯子60年变革探索与实践[j].中国经济与管理科学,2009(9):81-83.

[3]张维克.铁路改革的约束条件、路径选择和主要成果[j].国有资产管理,2009(7)：37-39.

[4]吴玉鑫.中国铁路改革的困境与对策[j].河南科技,2009(6):26-27.

[5]刘刚.我国铁路改革的路径选择及其启示[j].理论学习与探索,2009(2):33-35.

[6]司维.中国铁路改革前景探讨[j].现代商贸工业,2009(8):8-9.

作者简介：岳莉媛，现就读于北京航空航天大学2010级公共管理学院行政管理专业。

第5篇: 文艺院团改革难点和路径选择

关于国有文艺院团体制改革的思考

2011年5月31日 阅读7648次 蒋淑媛专栏 【字体：大 中 小】 上一篇下一篇

国有文艺院团是文化战线的生力军，国有文艺院团的体制改革是我国文化体制改革进程中的重要一环，其自身的生存状态、创作观念、发展前景也将会影响到我国文化体制改革的走向和成效。

文艺产品是非物质产品，具有精神产品、公共物品、上层建筑和意识形态等多重属性，而且不同的艺术门类之间的生产方式、服务对象、市场生存能力之间也存在着很大的区别。同时，我国的文艺院团长期按照事业单位的模式进行管理，体制改革必然要涉及到资产管理、人事调整、财务税收等配套制度。文艺产品的特殊性决定了文艺院团体制改革的复杂性和艰巨性，事业单位的传统管理运作模式决定了文艺院团的体制改革将是涉及文化系统诸多方面的一项系统工程。

一、我国文艺院团的发展历程

（一）50年代，在企业化的原则下，采取公营、公私合营或私营公助的方式，建立示范性的剧团。

原有民营、私营的剧团逐渐合并、改制为国营院团是这个阶段体制改革的主要模式。1952年，为了进一步发展文艺事业，文化部又下发了《关于整顿和加强全国剧团工作的指示》。明确提出了“加强国营剧团”的工作方针：
 

第一、建立正常的剧目上演制度。

第二、国营戏曲剧团每年至少应有六个月在剧场公演；
国营话剧团、歌剧团每年至少应有四个月在剧场公演。此外，国营剧团每年应有两三个月的时间到工厂、农村或部队巡回演出。

第三、国营剧团应采取企业经营的方针，使其能逐步达到自给。

（二）80年代，实行承包经营责任制和双轨制改革，文艺院团的经营自主权逐步扩大。

从这个时期开始，我国已经明确提出了文化体制改革的任务和目标。借鉴农村经济改革中的“家庭联产承包责任制”，以承包经营责任制为主要形式的院团改革，在全国得到了推广。

 这一阶段，我国文艺院团在实践中也进行了承包责任制的尝试，同时实行了以文补文、多业助文等改革措施，扩大了文艺院团在经营上自主权。同时，在“双轨制”政策的指引下，也产生了一批民间职业剧团和社办院团，改变了艺术表演团体由政府单一投资的体制。

（三）90年代，文艺院团改革的重点是深化内部的运行机制，“文化产业”的概念浮出水面。

 党的十四大对文化建设提出了“改革剧团体制，集中力量办好代表国家级艺术水平的剧团”的要求。2000年10月，中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。“文化产业”概念的提出，标志着我国对于文化产业的承认和对其地位的认可，具有重要的意义。文化产业概念的提出和地位的承认，丰富了文化体制改革的内容，指明了改革方向和目标。

 这一阶段的艺术表演团体体制改革，以国有艺术表演团体尤其是省级和中央艺术表演团体为改革重点。在落实加大财政投入、合理布局结构、规范演出市场秩序和建立文化经济政策等一系列配套政策的同时，重点突出了院团内部运行机制的建设和调整。院团生产和演出的市场化导向得到明显加强，产业化经营得到提倡。 

（四）2000年——至今，提出“文化事业”和“文化产业”的区别，对艺术院团实行改制。

2003年6月27日至28日，全国文化体制改革试点工作会议在北京召开。2003年7月，中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署发出了《关于文化体制改革试点工作的意见》（简称“21号文件”），文化体制改革试点工作全面启动。“21号文件”提出要正确把握文化事业与文化产业的区别，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到“两手抓、两加强”。

北京市作为这轮体制改革的试点地区，制定了《北京市文化体制改革试点方案》，确定了“扶持一批、转企一批、剥离一批、重组一批”的工作方针，率先对“北京儿艺”、“北歌”进行了改制工作。经过几年的运作，“北京儿艺”、“北歌”已经在全国的文化系统树立了“转企改制”的典范作用。

二、文艺产品的多重属性及生产方式变化的理论分析

在文化体制改革中，文化单位被分为两大类：一类是公益性文化事业单位，一类是经营性文化企业单位。“公益性”和“经营性”这两种分类说明了对文化产品属性的不同认识和定位，现阶段文化体制改革的思路基本上遵循了这种基本的分类和定性。对文化产品的准确定位关系到文化单位对组织形式的正确选择，更重要地是，准确地定位决定了文化单位的发展方向，以至于影响我国整个文化业的可持续发展。因此，我们从文艺产品的本质属性出发，考虑到我国现有的文化环境，分析文艺产品的生产方式的变化的基本方式和途径。

（一）从精神产品的生产规律分析文艺产品的生产特性

精神产品是脑力劳动所直接生产的、具有一定思想内容的、通过某种信息形式呈现出来的、用于满足人们的精神或智力需要的人类劳动成果。精神产品具有质量和价值判定的后效性、产品质量评价的个性化特征。精神产品在组织管理上，具有相对分散性、不宜采用“流水线式”生产、具有个性化较强的特点。神产品生产的最佳组织形式是什么样的呢？我们得出的结论是：项目制、小团队、社会化的生产管理方式是比较适合现代市场经济条件下，精神产品生产的组织管理方式。

单纯从精神产品的角度分析，文艺产品的组织方式应该是由市场所主导、以灵活、自由、分散的组织方式，为生产者提供一个宽松度较高的创作环境。从这个意义上说，小规模的文化企业更适宜作为文艺产品的组织方式，以前的“戏班”、现在活跃在基层的民营剧团多采用了这种组织方式。在一定的历史阶段、一定的范围内，对促进文艺的繁荣起到了积极的推动作用。

（二）意识形态属性对文艺产品组织方式的影响

  政治导向性和民族性一直是主流意识形态的主要特征，也是党和国家对文艺产品的基本要求。充分发挥文艺产品的主流意识形态属性，也是我们当前在对文艺院团改革过程中着重需要考虑的问题。

    同时，文艺产品除了具有意识形态属性之外，还具有经济属性，而且，随着时代的发展，一些文艺产品的市场盈利能力逐渐彰显，人们对经济属性的认识也在不断加深。如果单纯从意识形态的角度来考虑文艺产品的组织方式，应该是，意识形态属性强，由国家提供财政支持，保留事业单位的运作方式，意识形态属性弱，国家则放松管制，在市场中优胜劣汰。但是，考虑到文艺产品的市场盈利能力，文艺产品的组织方式就会出现多种变化。如图所示：

 图1 ：文艺院团组织方式示意图

                  意识形态属性强

   区域A                 区域B

国家扶持，传统事业体制  政府着重审查作品的思想内容

                        市场化运作的方式进行产品营销

弱                                          市场盈利能力强

    自然消亡              市场化运作、企业化管理

区域C                                         区域D

                      弱

通过分析，我们可以清楚地看出政府、院团和市场三者之间的关系。因此，我们得出这样的结论：政府的作用更应该是从宏观上来加强对文艺产品内容的管理，也就是要将更多地注意力放在对意识形态的调控上，采取科学的手段，营造良好的市场环境，至于文艺院团在组织方式上的变革，更应该是院团和市场的互动选择。

（三）从公共物品理论分析文艺产品的分类及对组织方式的选择

之所以提出文艺院团体制改革，是因为长期以来,文艺产品被认为是必须在行政部门领导下生产的具有强烈意识形态属性的精神产品，是一种纯粹的公共物品，所以文艺产品的生产被纳入到公共事业管理的范畴，主要由国有文艺院团制作完成。而其自身的经济属性被忘掉或忽视，从而导致了文艺院团盈利能力的弱化。

公共物品理论是西方经济学理论的范畴，主要是通过对公共物品、准公共物品和私人物品的特性进行分析，明确不同物品的生产方式和生产特点。排他性和竞争性是判断公共物品和私人物品的两个基本标准，在公共物品和私人物品之间，还存在着“准公共物品”。准公共物品具有如下特点：第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性。第二，准公共物品一般都具有外部性。

文艺产品属于公共物品还是私人物品，或者如一些学者所定义的，属于准公共物品，这主要还是取决于文艺产品本身承担的职能。文艺产品既可以是一种公共物品，也可以是一种私人物品。更准确地说，文艺产品的“公共物品属性含量”是可变的。不同类型的文艺产品有不同的属性，不同国家、不同地区的文艺产品有不同的特性。因此，我们不能简单地、笼统地说文艺产品是一种什么性质的物品（公共物品、私人物品），而应根据实际情况（国家政治、经济制度、技术发展、历史传统）实事求是地分析文艺产品的物品属性。

 1、作为公共物品的文艺产品

从国家的角度看，文艺产品要以满足社会大多数成员的基本文化生活需要为目标，着眼于提高全体公众的文化素质和文化水平，给公众以一定社会所能提供的最基本文化精神享受，也保证和维持社会生存与发展所必须的文化基础和条件。这类的文艺产品是以实现公益为目标的，具有很强的公共物品特征。

同时，承担宣传职能的文艺产品，包括传播意识形态理念、传播文化观念、进行公众教育等等。由于此类产品主要起宣教作用，播出的效果是受到观众数量多少决定的。产品的提供者将尽最大的可能争取最多的观众，因此不可能采取售票、收费等手段来限制观众的收看。承担公益目的和宣教职能的文艺产品即不具有排他性，又不具有竞争性，因此属于公共物品。因此，所谓“公益性”文艺产品，是指一个国家或社会中，每一个公民都应该享有，而且能够享有的文化生活，或者说，是以大众为活动主体的，主要以满足社会共同的文化需要的文艺产品。

2、作为私人物品或者准公共物品的文艺产品

文化活动的目的以满足一定的群体或个人的文化消费需要为主要目标，并主要关注个人的享受需要和发展需要层面的文化需求。由于主要是针对个人文化消费，因而这类文艺产品具有较明显的商品性，具有营利性，并形成了相关的文化市场。由于人们的收入水平、文化水平、文化偏好、文化背景，以及年龄、民族等文化消费条件和文化消费能力各不相同，相应的，人们之间的文化消费需求发展的层次与水平、文化消费投资方向与模式也各不相同，从而，不仅形成了文化生产和文化市场的多样性，而且也使这些这类文艺产品有较强的自身发展能力。这类以满足个人文化需求为主要目标或具有营利性质的文艺产品的生产活动，是不应当由政府来承担支出的，而应当交由市场进行选择。市场选择的过程决定了这一类文艺产品不可能成为公共物品，而是私人物品或者准公共物品。

3、作为公共物品的文艺产品生产方式的探讨

 (1)公共物品属性较强的文艺产品，其生产组织形式也可以有两种选择。

一是采取单一的政府供给的办法；

二、是政府和市场结合起来提供此类产品（混合供给）。就是产品通过有偿的方式向使用者提供，但这产品的价格不是市场条件下的价格，而是通过政府补贴的方式，使生产者以低于成本的价格进行推广。

（2）具有私人物品和准公共物品特性的文艺产品，生产组织的方式主要采用非公共生产、市场提供的方式。

小结：文艺产品公共物品属性很大程度上取决于其意识形态属性的强弱，如果意识形态属性强、公共物品属性则越强，这种文艺产品更大程度上是“公益性”文化产品，这种文艺院团应该继续保留事业体制，如果意识形态属性弱、私人物品属性越强、市场盈利能力越强，这种文艺产品更大程度上是“可经营性”文化产品。这种文艺院团应采取企业制度，更好地适应市场环境。

三、我国文艺院团体制改革现状及问题分析

 （一）文艺产品的本质属性的复杂程度决定了文艺院团改革和组织设计的难度

 不同的历史时期，人们对文艺产品的多重属性的认识和理解有很大的不同，这种认识和理解上的不同决定了文艺院团体制的不同选择。

表1-1：不同历史阶段文艺院团属性的变化和体制选择

     特性

时间

经济属性

意识形态属性

公共物品属性

体制选择

新中国成立之前

剧团主要依靠市场生存，经济属性较强

几乎没有

几乎没有

戏班

50年代

不强调剧团市场收益，反对单纯依靠政府供给，也反对单纯盈利

按照一定的标准对演出剧目进行审查，意识形态属性较强

强调戏剧艺术配合国家建设为人民服务，公共物品属性较强

民营公助剧团逐渐过渡到国营剧团

80年代

文化市场逐渐形成，经济属性得到重视

意识形态属性逐渐弱化

公共物品属性逐渐弱化

在国营剧团内部进行试点改革

90年代

提出文化产业的概念，经济属性凸显

强调把社会效益把在首位

根据文艺产品种类的不同，公共物品属性产生了分化

倡导对艺术院团在内部进行机制创新，改变具有体制的弊病

2000年以后

倡导进入市场，转变体制，创新机制，大力发挥文艺院团的经营能力

强调满足广大群众的文化需求，意识形态属性进一步弱化

部分文艺院团公共属性较强，另一部分文艺院团公共物品属性逐渐弱化

公益性艺术院团重在机制创新、可经营性艺术院团重在转制

目前，一个文艺院团具体应归入“公益性事业单位”还是“可经营性产业单位”，并没有完全根据其文艺产品经济属性的强弱，也并不取决于这个单位有无经营能力以及实际上是否从事经营活动，而主要取决于政府的选择。“公益性”单位和“可经营性”单位直接的区别就是国家财政支持的力度和持续时间的长短，如果划为“公益性”单位，国家将继续加大财政投入，如果划为“可经营性”单位，就意味着改革的方向是转企改制。这样，国家的财政资金只在改革阶段给予支持。由于长期的体制惯性，在其他配套条件还不是很成熟的情况下，文艺院团还缺乏体制改革的自我驱动力。

(二)配套政策体系不完善延缓了体制改革的整体进程

由于政策的多义性和现实环境的复杂性，在实际的改革过程中，由于文艺院团和其他改制的文化单位在产品属性、运作方式、市场的生存能力等方面的不同，某些政策难以指导于实践。

在社会保障政策方面，国办发（2003）105号文件中关于如何妥善处理转制前的职工安置工作，提出了按企业补助的养老金保险问题来弥补由于转制而导致按照不同的政策发养老金和退休金之间差额的问题。但是文件并没有明确企业补助的养老金这部分经费的来源，在实际造成了退休人员转制前后待遇差别大、不同性质的事业单位参加养老保险后待遇差别很大的问题。

作为试点的文艺院团，如果解决不好与职工切身利益相关的问题，一方面会影响改制企业的内部稳定，另一方面也使待改制的文艺院团产生观望心理，增加对体制改革的抵触情绪。

在投融资政策方面，国办发（2003）105文件、2005年8月国务院发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》、2005年11月文化部等四部委出台了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》这些文件的出台，说明了我国逐渐降低了投资准入门槛，以解决文艺院团在转制过程中资金短缺问题。文艺院团如果要获得外部的投资，自身的经营项目必须有好的市场前景，文艺团体在市场中必须具有竞争力，使投资者能够评估出预期的利润率。但是由于文艺院团长期依靠政府投资生存，自我生存能力相对有限。

（三）政府主导为主的改革方式使文艺院团短时间内难以成为真正意义上的市场主体

由于文艺产品属性的多样化和复杂性，政府的主导作用自然必不可少。但是现阶段文艺院团的改革重点是遵循市场运行规律，创新体制，转换机制，面向市场，增强活力。通过公司制、股份制改造，塑造一批文化产业主体。因此，在文化市场发育尚不成熟的情况下，文艺院团内部的改革动力并不大，以政府主导的方式推进可以保证改革的导向正确性和稳妥进行，但是改革试点单位形式上改制成了企业，但比未改制前得到了更多非市场化因素的支持和帮助，这在一定程度上有助于改制单位在短时间内树立品牌，创新管理机制，但同时也容易造成改制单位对文化市场的规模认识不清、运行规律认识不够的问题。

（四）专业艺术人才培养周期长，文艺院团人才队伍易出现人才流失的情况和断档危机

文艺院团大多以传统戏曲舞台艺术为主，戏曲是以“明星演员”为中心的艺术，以往，演员等其他专业人才多以院团和戏曲学校联合培养为主要方式，剧院往往会派出有经验的老演员、老琴师与学员面对面地“口传身授”，北京京剧院、中国评剧院、北方昆曲剧院等艺术院团都曾和北京戏校联合办过多期学员培训班，培训班的时间根据剧种的不同而有所差别，一般为3——4年，但像昆曲这样的古老剧种，学员班的培训时间大多为8——10年，联合培养学员的方式曾为北京市文艺院团的发展贮备了人才后备力量。

    在剧团待遇相对较低的情况下，很多演员难安其主业，而拍摄影视剧，对于戏曲演员来说则充满了极大的诱惑。一方面容易出名，另外还有客观的报酬。这样，一部分戏曲演员还会留恋传统体制下的种种福利政策，往往一心二用，外出兼职。还有一部分演员则选择了辞职。即使是在传统的体制下，戏曲演员的流失情况在各地都普遍存在。“戏曲人才青黄不接,缺失、流失、断层情况严重,戏曲教育不景气,这是戏曲危机最深层次的爆发。”[1]

  （五）缺乏科学的文艺产品质量标准体系，体制改革的成效难以科学评估

 以往我们对文艺院团的评估，多停留在对事业单位的考核层面，评价一个文艺产品的质量也多以是否获奖来认定。以往的评估体系割裂了文艺产品的多重属性之间的相互关系，因此，只有建立科学、全面的质量评估体系，才能对转制改革后文艺院团进行正确、客观的评价，才能及时地总结体制改革的经验和教训，从而保证改革单位的下一步的良性发展。因此，有必要研究、建立一套完善的质量评估体系。

四、 关于我国文艺院团体制改革的思考

改革是无止境的。改革发展中产生的问题，必须通过进一步的发展才能彻底解决，但这并不意味着简单地重复过去，而是螺旋式的上升，是增长方式的转变，是思辨中的升华。在对我国文艺院团目前体制改革的基础上，在分析文艺产品多重属性的前提下，借鉴国外发达国家的有益经验，考察我国文艺院团发展的战略环境，我国的文艺院团体制改革还有一段很长的路要走。

（一）分析文艺产品的多重属性，对文艺院团进行科学分类管理；

我国文艺院团可以分为以下三类：

第一类：公益性文艺院团。

以传统民族戏曲艺术为主要产品的剧团：包括北京京剧院、北方昆曲剧院、北京河北梆子剧团、中国评剧院、北京曲剧团。由于新兴艺术形式的发展，这种艺术门类逐渐地转变为“小众”的艺术形式，进行市场化运作、产业化发展的可能性很小，如果单纯地进行市场化运作，不仅面临着其他舞台艺术形式的竞争，还面临着电视、电影等运用现代传播手段的新兴艺术形式的冲击。

第二类：准公益性文艺院团。

以儿童剧、话剧为主要产品的剧团。包括北京儿艺、北京木偶剧团。北京儿艺虽然已经率先转制改企，但是从文艺产品特性的角度看，北京儿艺、北京木偶剧团的主打产品是儿童剧，服务对象是少年儿童，承担着社会教育的职能，所以，这种类型的文艺院团虽然有一定的市场盈利能力，同时还要兼顾其宣传、教育的社会效益的发挥。

第三类：可经营性文艺院团。

以杂技、歌舞为主要产品的剧团。包括“北歌”、中国杂技团。“北歌”作为体制改革的先锋，已经改制为股份有限责任公司。相对于其他文艺产品来说，杂技、歌舞类的节目意识形态属性较弱，而市场盈利能力较强，这样的文艺产品应该按照市场规律组织产品生产。属于可经营性的文化单位。

按照文化体制改革的要求，对于公益性的文艺院团和准公益的文艺院团，改革的重点是督促这类文艺院团进行机制创新，提高产品质量，更好满足人民群众日益增长的公共文化需求。对于生产的“市场失灵”的文艺产品，主要由政府拨款进行保护，因此，探寻一种更为科学的投资机制，对于促进这类文艺院团增强活力、提高服务质量和效率尤为重要。对于可经营性的文艺院团，改革的重点是放松管制，更好地营造一个良性的市场运行环境。

（二）放慢自上而下改革的步伐，通过机制创新、政策推动等措施，使文艺院团自觉进行体制改革。

我国目前所进行的文化体制改革主要还是在政府力量的推动下进行的，政府主导的改革方式，划定了改革的导向性和方向性，也存在着整齐划一、推动速度快、配套措施跟不上，使改革流于形式的问题。在这方面，国企改革和广电集团化改革都是前车之鉴。

国企改革已经走过了20多年的历程，任何一项改革都不是一蹴而就的，单纯地依靠政府力量地推动，而改革单位内部如果缺乏改革动力的话，将会延迟改革的进程，以至于在改革的过程出现新的问题和矛盾，因此，在改革初期，应充分地深入调研，充分估算改革成本和应对措施，尽可能地制定详细周密的改革配套方案，制定促进改革的各项政策，使改革单位自觉地进行体制改革，因此，我们在进行文艺院团改革的过程中，不应盲目地为了改革而改革，在这方面，广电业的集团化改革就是一个教训。

文艺团体和广电业都属于大文化的范畴，而且广电业局有更强的意识形态属性，所以广电集团化改革给文化体制改革的启示就是：改革不要急于就成，行政力量只能起到推动作用，而不是改革的决定性作用。因此，体制改革宁慢勿快，最好不要“二次买单”。因此，在体制改革的过程中，应采取渐进式的、注重实效的、具体问题具体分析的改革方式。“摸着石头过河”的根本方针。对改革过程中出现的问题及时解决，以提高改革单位内部员工对改革的信心，从而产生自下而上改革的动力。

   (三)引入市场竞争机制，创造公平、有序的市场竞争环境。

文化产业发展的一个重要前提条件就是有一个繁荣的、兴旺的文化市场，各类文艺演出团体都是这个市场的主体。文艺团体的生存依赖于有一个繁荣的文化市场，同时文艺团体的发展也有助于文化市场的繁荣。文化资源配置只有通过市场才能得到优化。因此，在文艺院团体制改革面对市场竞争的过程中，政府对文化艺术的管理和调控，应主要体现为市场主体的重塑和市场体系的完善。

1、支持民办院团的发展，增强文化产品的竞争性，使国办团在与民办团的竞争中发展壮大。

社会环境在不断的变化，为了促进文艺院团改革的有效进行，形成一个良性的文化演出市场。必须扩大文化市场的主体，形成良性竞争的局面。

当前，文艺院团要生存和发展，自身的体制改革仅仅是适应市场环境的一种措施，根本的办法就是要注入活力，因此，政府部门一方面鼓励和扶持现有的国营剧团通过内部重新组合实现体制转换，同时允许和鼓励社会力量参与到剧团经营运作中，彻底改变现在以国营剧团为主体的文化演出市场低迷不振的局面。

 2、以政府为主导力量，搭建公共文艺产品市场，与文化消费市场形成呼应，同时促进文艺院团生产能力和生产水平的提高。

在鼓励、繁荣文化消费市场形成的同时，政府更有责任搭建公共文艺产品的市场。在这方面，同样具有公共物品属性的医疗制度的改革历程也给了我们很好的启示。

文化和医疗都具有公共物品的属性，重视其市场盈利能力的培育，而忽略其公共服务的职能，这样势必会出现过分商业化的势头，医疗改革就是前车之鉴，因此，政府又责任搭建公共文化市场，避免文艺院团出现只重视经济效益而忽略社会效益的倾向。目前，对于公共文化的提供，结合国内外的经验，招投标制是一种不错的选择。

对于公共文化产品采用招投标制进行采购，一方面提高国民的文化素养，满足广大人民群众对于精神文化的需求，同时，在文化消费市场逐渐完善的过程中，首先建立一个公共文化产品的供需市场，对于文艺院团了解受众心理，提高产品质量将会起到一定的作用。以公共文化产品市场来带动文化消费市场的繁荣和规范。另外，在公共文化产品的采购过程中，应在政府和文艺院团之间成立一个第三方机构，来监督招投标的过程，以保证文艺院团向老百姓提供真正高水平的文化产品。

   （四）完善改革的各项配套政策，以推动文艺院团体制转轨的顺利进行。

 从其他国家的文化政策可以看出，不管法国的政府投资策略、还是英国的彩票发行，还是美国的免税政策，均有非常明确、细致的规定。从改革试点的情况看，文艺院团体制改革面临着人员分流、改革成本等一些共性的问题。因此，为了保证体制转轨的顺利进行，如果由国家主管部门针对这些共性的问题制定明确的政策和措施讲会有力地推动文艺院团体制改革的顺利进行。

资产管理问题：要明确谁来进行资产授权管理和授权经营。对于改制后的文艺院团的资产管理和归属问题，还需要国家政府部门认真研究、制定政策。

人员安置问题： 体制改革涉及到两个重要问题：一是人到哪里去？二是钱从哪里来？从文化体制改革整体推进的要求以及文化单位经营情况多样性的现状来看，需要对这两个问题尤其是资金来源问题在政策上进一步明确。

人才培养问题：对于任何一个行业来说，人才都是核心竞争力。尤其是对于文艺院团来说，结构合理的主要演员更是院团的台柱子，不仅决定着一出剧目的质量，也决定着院团的兴衰。为了扶持戏曲民族艺术的发展，为文艺院团改制解决后顾之忧，国家有责任采取措施、制定政策培养艺术人才。在这方面，韩国政府就制定了明确的政策，给我们提供了很好的借鉴。

投融资机制：借鉴国外文艺院团的组织形式，我国的文艺团体除了事业体制、企业体制以外，还可以非盈利机构的形式存在。这就需要国家制定相关的免税政策，鼓励有实力的企业积极投资表演艺术业，形成以国有专业表演艺术团体为主体，合作、股份、民营、中外合资等多种形式、多渠道、多层次兴办表演艺术业的新格局，激发全社会支持表演艺术业的积极性。

（五）创建对文艺产品、文化单位的科学评估体系。

对于各种形式的文艺院团，不管是“公益性”还是“可经营性”的文化单位，都需要建立一套科学的评估体系。作为精神产品的文艺产品，存在着价值判断的后效性和质量评价的个性化特征，这在一定程度上影响了对文艺产品和文化单位评估体系的建立。但是，在市场经济条件下，对文艺院团的投入要科学、合理，社会资金投资文艺院团，也要考虑投入产出比，在文艺院团体制改革的过程中，针对“公益性”单位和“可经营性”单位的不同特点，创建科学、合理的评估体系已是当务之急。

政府的投入来自于公共财政，那么衡量产出的标准主要是公众的文化满意程度，也即所谓的社会效益，应当以此为标准，建立科学的政府文化投资体制。另一方面的投入来自于社会。文化事业特别是文化产业要加快发展，就必须吸引大量的民间资本和外资进入文化领域，这就需要从经济效益的角度来衡量一个文艺院团的盈利能力。建立一套科学的评估体系，对文艺产品、文艺院团进行定期评估，不仅可以了解老百姓对文艺产品的需求情况和满意度，使投资者明确投资意向，同时，更可以督促文艺院团提高产品质量、完善服务。

[1]《地方戏曲：在艰难中求生存谋发展》来源：中国艺术报>

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