徐州经济技术开发区安全发展示范城市自评报告
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徐州经济技术开发区创建省级 安全发展示范城市
自 评 报 告
徐州经济技术开发区管理委员会 2020 年 11 月 30 日
I 目
录 录 一、基本情况 ......................................................... - 1 - 二、安全发展示范城市创建工作开展情况 ................................. - 2 - （一）城市安全源头治理 ............................................ - 2 - 1.安全规划 ........................................................ - 2 - 2.城市基础及安全设施建设 ......................................... - 11 - 3.城市产业安全改造与升级 ......................................... - 13 - （二）城市安全风险防控 ........................................... - 14 - 4.城市工业企业 ................................................... - 14 - 5.人员密集区域 ................................................... - 17 - 6.公共设施 ....................................................... - 19 - 7.自然灾害 ....................................................... - 25 - （三）
城市安全监督管理 .......................................... - 26 - 8.城市安全责任体系 ............................................... - 26 - 9.城市安全风险评估与管控 ......................................... - 28 - 10.城市安全监管执法 .............................................. - 30 - （四）城市安全保障能力 ........................................... - 33 - 11.城市安全科技创新应用 .......................................... - 33 - 12.社会化服务体系 ................................................ - 34 - 13.城市安全文化 .................................................. - 36 - （五）城市安全应急救援 ........................................... - 33 - 14.城市应急救援体系 .............................................. - 38 - 15.城市应急救援队伍 .............................................. - 43 - （六）城市安全状况 ............................................... - 45 - 16.城市安全事故指标 .............................................. - 45 - （七）鼓励项 ..................................................... - 46 -
II 三、自评结论 ........................................................ - 54 - （一）得分情况 ................................................... - 54 - （二）工作建议 ................................................... - 54 - 附件：经开区创建省级安全发展示范城市自评打分表
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一、基本情况 徐州经济技术开发区（以下简称“经开区”）创建于 1992 年 7 月，2010年 3 月晋升为国家级经济技术开发区，辖区面积 293.6 平方公里，享有省级审批权限。经开区是徐州市对外开放的先导区、产业升级的示范区、创新创业的活力区、生态宜居的新城区。
经开区创建省级安全发展示范城市工作自 2020 年 9 月正式启动，根据创建省级安全发展示范城市的相关时序安排，经开区坚持安全发展与高质量推进双措并举，紧扣“强富美高”总目标，全面落实国家、省及徐州市创建安全发展示范城市的工作部署，积极筹划、明确分工、加强宣贯、分步推进，推进创建省级安全发展示范城市在各层级、各行业全面铺开，全力打造展现安全生产治理体系与治理能力现代化成果的新标杆。
根据《省级安全发展示范城市创建实施方案》的工作要求，2020年11月经开区安委办组织相关部门、专家团队，对全区创建工作情况开展了自评工作。经开区安委办对上传省应急管理综合应用平台的资料作了进一步要求，召开自评动员、培训会，对自评工作进行了统筹安排。
自评工作采取内业和现场相结合、线上和线下相结合、定点位检查和随机抽查相结合的方式，对22个部门上传的146项材料逐一进行线上考评，按照《省级安全发展示范城市评价细则（2020国家级开发区版）》，逐项对照、严格打分，形成自评结论，并编写了《徐州经开区创建省级安全发展示范城市自评报告》，并对前一阶段的创建安全发展示范城市工作进行全面的总结。
- 2 - 二、安全发展示范城市创建工作开展情况 （一）城市安全源头治理 1.安全规划 （ （1）
）
开发区 总体规划及防灾减灾等专项规划 1）经开区总体规划 2002 年初，徐州市成立了城市总体规划修编领导小组，规划修编工作全面展开。根据省建设厅的意见和建设部办公厅建办规函〔2003〕332 号《关于同意修编徐州市城市总体规划的函》的要求。
《徐州市城市总体规划（2007-2020）》由中国城市规划设计研究院负责编制，《徐州市城市总体规划（2007-2020）》于 2014 年 1 月底经徐州市人民政府正式批准实施。
2013 年 4 月，徐州市政府向省政府递交总规修改申请，并附带评估报告，省政府将该事项上报国务院。2014 年 3 月 26 日，评估成果通过部级审查会。7 月 25 日，经住建部报请国务院同意，《徐州市城市总体规划（2007-2020）》修改工作全面展开。
本轮总体规划修改，立足区划调整和机场迁建带来的广阔空间，着力于加快铜山区和贾汪区融入主城区步伐，推进老城区与新城区、高铁生态商务区、徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区全面融合。提升城市组团的凝聚力和驱动力，为区域性特大型中心城市建设提供强力规划支撑。2017 年 6 月 16 日，国务院正式批复了《徐州市城市总体规划(2007-2020)》(2017 年修订)。
- 3 - 2）安全生产规划 《徐州经开区“十三五”安全生产发展规划（2016-2020 年）》按照新修订的《安全生产法》、徐州市安监局有关编制“十三五”规划文件精神和《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求编制，于2017 年 3 月 18 日发布实施。规划主要阐明了 2016～2020 年全区安全生产工作的指导思想与目标、主要任务、保障措施和重大工程，是全区各级各部门编制安全生产年度计划和制定安全生产政策的重要依据，是十三五期间指导全区安全生产工作的纲领性文件。
3）地质灾害防治规划 2008 年 7 月徐州市人民政府批准实施《徐州市城市规划区地质灾害防治规划(2007-2020 年》，在各部门的密切配合下，徐州市在地质环境保护和地质灾害防治方面做了大量的工作，圆满地完成了规划中的近期目标，确保了人民群众生命财产安全。随着徐州市生态环境高质量发展的逐步深入，原规划已难以适应当前地质灾害防治工作的要求。为科学防治地质灾害，增强地质灾害防治的针对性，最大限度避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失，特对《徐州市城市规划区地质灾害防治规划(2007-2020 年》进行修编，结合徐州市地质灾害发育特征和防治现状，编制《徐州市城市规划区地质灾害防治规划(2018-2025 年》并于 2019 年 5 月发布实施。
4）防震减灾规划 《徐州市城市防灾减灾规划（2007-2020）年》于 2008 年 10 月通过专家论证评审，于 2010 年 5 月正式发布实施。2017 年 3 月组织对《徐州市城
- 4 - 市防灾减灾规划（2007-2020）年》进行了中期评估并形成《徐州市“十三五”防震减灾规划》，并于 2017 年 5 月发布。
5）防洪规划 徐州市于 2006 年编制了《徐州市城市总体规划（2007-2020）》，2007年国务院正式批复。随着江苏省城市化总体发展战略的实施，徐州市行政区划进行了调整，城市规模逐渐扩大。2014 年，市政府又组织对城市总规进行了修改。而上一轮城市防洪规划期为 2010 年，原防洪规划已不能适应徐州城市发展的需要。根据《徐州市城市总体规划（2007-2020）》的新要求，在上一轮城市防洪规划的基础上，徐州市水利局组织城市防洪规划修编，2013 年 3 月，成立《徐州市城市防洪规划（修编）》（以下简称《规划》）编制领导小组，启动《规划》编制工作，并委托徐州市水利建筑设计研究院承担规划编制工作。规划编制项目组在广泛调研的基础上，于同年 4 月完成《规划》大纲编制及咨询，2013 年 9 月编制完成《规划（初稿）》。在广泛征求各水利部门意见的基础上，2013 年 10 月完成《规划（征求意见稿）》。2013 年 12 月 24 日，徐州市水利局召开了《规划（征求意见稿）》咨询会。2014 年 1 月 10 日，江苏省水利厅召开了《规划（送审稿）》专家咨询会。按照专家意见，2014 年 6 月修改完成了《规划（送审稿）》。2015年 10 月，修改完成了《规划（送审）》。规划基准年为 2014 年，规划水平年为 2020 年，远期水平年为 2030 年。防洪规划分析了防洪、治涝现状及存在问题，对防洪、治涝水文进行了分析计算，规划内容包括防洪、治涝水文分析计算、防洪工程设施规划、治涝工程设施规划、水环境整治规划、非工程设施规划、管理规划等方面。
- 5 - 6）职业病防治规划 《徐州经济技术开发区职业病防治“十三五”规划（2016-2020 年）》于 2017 年 7 月发布实施，经开区目前按《徐州经济技术开发区职业病防治“十三五”规划（2016-2020 年》开展各项职业病防治工作（职业病防治“十四五”规划编制工作已经启动）。2018 年对《徐州经济技术开发区职业病防治“十三五”规划（2016-2020 年）》实施情况进行了中期评估，并于 2018年 10 月发布中期评估报告。
7）消防规划 为深化落实《徐州市十三五社会消防事业发展规划（2016-2020）》要求，以构筑社会火灾防控体系，提升灭火救援能力为根本，进一步推进消防法制化进程、创新消防安全管理、完善公共消防基础设施、构建全覆盖的灭火和应急救援力量体系，为建设“强富美高”新徐州提供良好的消防安全环境的总体发展目标，徐州市消防救援支队编制了《徐州市十三五社会消防事业发展规划（2016-2020）》；根据“规划”制定了相应的年度实施计划；2016 年 12 月 13 日，徐州市消防局组织召开了《徐州市十三五社会消防事业发展规划（2016-2020）》专家评审会，邀请相关专家对“规划”进行评审，形成评审意见；并于 2016 年 12 月 27 日正式发布。
8）综合交通规划 为紧紧围绕建设“五个城市”的目标，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“交通先行”为战略，以加快构建现代综合交通运输体系为核心，着力提升行业发展效能，着力提升运输服务质量，着力提升民生服务水平，着力提升运输产业层级，为建设“淮海经济
- 6 - 区中心城市、全国老工业基地振兴示范城市、‘一带一路’重要节点城市、全国重要的综合交通枢纽城市、宜业宜居的民生幸福城市”提供强有力的支撑和保障。徐州市于 2017 年编制《徐州市综合交通运输十三五发展规划》，并于 2017 年 3 年正式发布。
9）排水防涝规划 为适应徐州市经济快速发展和城市现代化要求，中国城市规划设计研究院、徐州市规划设计研究院、徐州市水利建筑设计研究院受徐州市水务局委托，在全面调研现状建设情况的基础上，编制了《徐州市城市排水(雨水)防涝综合规划》。2016 年 12 月通过专家论证评审，2016 年 12 月发布实施。徐州市城市排水工程规划以理顺排水工程现状、优化排水分区、合理布局排水设施、美化水环境为核心，以完善雨水排放系统和污水收集处理系统，降低排水风险，削减污染排放，提高水环境质量，加强水资源利用效率，提升行业管理水平，保障安全，为城市的健康快速发展奠定基础为总体目标。
10）人防工程规划 《徐州市十三五人民防空发展规划（2016～2020）》，2017 年 6 月发布实施。依据国家人防办《关于加强人民防空保密工作的通知》（〔1989〕人防办字 43 号）“人防工程布局及状况分析”、“重要统计资料”、“人防工程的梳理、各类战术技术标准”等均为秘密资料，不宜公开，只提供了规划封面。
11）综合管廊规划（包含城市地下管线）
- 7 - 2018 年悉地（苏州）勘察设计顾问有限公司接受委托对规划的实施情况进行了评估，并于 2018 年 7 月编制形成《徐州经济技术开发区综合管廊规划》并进行了方案汇报。
（2 ）建设项目安全评估论证 根据《省级安全发展示范城市评价细则（2020 国家级开发区版）》三级项第 2 条要求:建设项目按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》要求开展安全预评价和安全验收评价，按照《地震安全性评价管理条例》要求开展地震安全性评价，按照《地质灾害防治条例》第二十一条的要求在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段开展地质灾害危险性评估。经开区自 2017 年以来的建设项目均按要求开展了相应的安全性评价（评估）工作。具体情况如下：
1）安全设施“三同时”安全评价情况 经开区 2017 年后无非煤矿山建设项目、生产、储存危险化学品的建设项目、生产、储存烟花爆竹的建设项目等需要进行“三同时”预评价的建设项目。
2）地震安全性评价情况 截止 2020 年共有 5 处在建工程需要进行地震安全性评价，目前均取得了地震安全性评价报告。
（3 ）
开发区 各类设施安全管理办法 为了规范城市各类设施的安全管理，徐州市制定了《徐州市电梯安全管理条例》等 20 类相应的安全管理办法，突出隐患排查要求，明确管理责任和监管责任。具体如下：
- 8 - 1）城市高层建筑：
2020 年 8 月 5 日，经开区消防安全委员会印发了《关于印发〈全区高层建筑消防安全三年整治计划实施方案〉的通知》（徐开消委〔2020〕6 号）文件下发。
2）大型商业综合体：
2018 年 7 月，徐州市安全...
