完善干部教育培训需求调查机制的若干思考
时间：2021-07-12 04:00:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】需求调查是做好干部教育培训工作的逻辑起点，完善需求调查机制对于增强干部教育培训的针对性和实效性，提高干部处理各种问题的能力非常必要。目前干部教育培训的需求调查机制存在重视程度不高、调查能力不足、投入不足、调查主体过于单一、调查重点上出现结构性失衡、调查结果分析运用不充分等六大问题。完善需求调查机制，应高度重视需求调查，建立健全人员保证机制、在职培训机制、投入机制，完善科研机制，建立需求调查成果开发机制。
【关键词】干部教育培训；需求调查机制；存在问题；对策建议
【中图分类号】D2614 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351（2014）02—0000—00
需求调查历来为干部教育培训工作所重视，不论《干部教育培训条例（试行）》，还是《中国共产党党校工作条例》和《行政学院工作条例》都有专门的条目予以强调和说明。党的十六大后，大规模培训干部工作已经实施数轮，《2010-2020年干部教育培训改革纲要》和《2013-2017年全国干部教育培训规划》也陆续颁布实施，在这样的背景下，要提高干部教育培训工作的质量，充分完成干部教育培训工作的历史使命，需要在理论和实践相结合的基础上就完善干部教育培训的需求调查机制进行深入思考并进行理论总结。
一、需求调查是做好干部教育培训工作的逻辑起点
1干部教育培训需求调查的内涵
需求，是一个广泛应用的概念。在经济学中，需求是在一定的时期，在既定的价格水平下，消费者愿意并且能够购买的商品数量。在心理学中，需求是指人体内部一种不平衡的状态，对维持发展生命所必须的客观条件的反应。在经济学的视野中，需求可以用“需求=购买欲望+购买力”的公式来表达，欲望是人类某种需要的具体体现，只有满足需求的供给才能形成有效供给。对于企业等市场主体而言，只有了解消费者的需求，才能决定生产什么、生产多少、为谁生产，因此，通过需求调查了解市场需求是市场经济的逻辑起点，是市场经济的一个基本规律。
以需求为起点的规律也适用于干部教育培训工作，需求调查同样是干部教育培训部门工作的逻辑起点。这是因为，各级干部教育培训部门是干部教育培训这种特殊的培训产品或者服务的供给者。从一般意义上的培训的角度观察，培训作为一种产品和服务，其消费者往往包括两个方面，其一是企业或者其他经济组织的人力资源管理部门，其需求是提高受训者即该组织的员工满足岗位需求的能力，其二是旨在提高某一方面能力的各类个人。显然，只有当需求和供给的总量和结构达到最佳均衡点时，培训产品的生产才会产生最佳的经济效益，没有针对需求的培训供给是对资源的浪费，不符合投入产出的基本规律。因此，我们看到市场上的各类培训企业在运作任何一个培训项目和各类企业内部的人力资源管理部门在组织员工培训时都是遵循“成本最小、效益最大”要求，在投资前期都要围绕岗位需求、员工或者个人需求进行科学系统的需求调查，才能保证提供的培训产品更有针对性。
干部教育培训供给的是一种特殊产品，其特殊性表现在干部教育培训的对象是党的各级干部特别是各级领导干部，因此与一般意义的培训不同的是，干部教育培训要同时满足党的组织需求、岗位需求和干部个人需求等三个方面的需要。这种组织-个人-岗位三位一体的培训需求的满足，需要各级干部教育培训机构，必须从需求出发。正是由于这个原因，《干部教育培训条例（试行）》第二十九条，《中国共产党党校工作条例》第二十三条，《行政学院工作条例》第十条、第十九条都专门强调需求调研。习近平同志在主管干部教育培训工作时，也非常强调从需求出发。在2008年 7月 16日召开的全国干部教育培训工作会议上，时任中共中央党校校长的习近平同志在讲话中强调，干部教育培训在“培训内容的设置、教学布局的安排和培训教材的编写，都要坚持以人为本，联系实际，按需施教，既符合党和国家工作大局的需要，符合干部岗位职责的要求，又符合干部个性化、差异化的需求”[1]。
2增强干部教育培训的针对性和实效性，必须完善需求调查机制
培训的针对性和有效性是判断干部教育培训工作质量与成效的重要标准，也是干部教育培训事业发展的重要经验。
在党革命和执政的各个历史阶段，干部教育培训工作都非常强调针对性和实效性。1927年11月，毛泽东同志率领秋收起义部队到达井冈山，刚刚站稳脚跟，就在宁冈砻市的龙江书院创办了工农革命军军官教导队，在极其残酷的斗争环境下，抽调了100多名军队和地方武装干部进行集中培训，以在最短的时间里提高军官的政治素质和军事指挥水平。在抗日战争时期，党中央在1942年2月28日发布的《中共中央关于在职干部教育的决定》[2]中要求：对一切在职干部，都必须给以业务教育，实行“做什么、学什么”的口号。不论从事军事、政治、党务、文化、教育、宣传、组织、民运、锄奸、财政、经济、金融、医药、卫生及其他任何工作部门的干部，必须学会与精通自己的业务，这是第一教育任务与学习任务。新中国成立后，党中央在1953年12月24日发布的《关于加强干部文化教育工作的指示》中更强调指出：“大量培养与选拔工农干部，和有计划地提高他们的政治、文化、业务水平，使他们成为各项建设事业中的骨干，乃是贯彻党在过渡时期总路线的一项重大的政治任务和组织任务”。[3]
在新的历史时期，干部教育培训工作更应该增强针对性和有效性。增强针对性，就是要使干部教育培训工作更加符合党和国家工作大局的需要，符合本地区、本部门发展与改革的需要，符合干部自身发展的实际需求。要针对干部思想上的困惑，针对理论与实践中存在的重点和难点问题，解疑释惑，加强培训。增强实效性，就是提高干部教育培训工作的质量与效果。要通过有针对性的教育培训，提高干部的思想认识，帮助干部在理论指导实践上找到结合点，改进干部的思维方式、工作方法等，从而使干部真正从教育培训中获益。
“做什么、学什么”、“缺什么、补什么”，增强干部教育培训的针对性和有效性，必须完善需求调查机制，充分了解组织、岗位和干部个人对干部教育工作的需求、对学习的需求，这样才能做到有的放矢地对干部加以培训，才能真正在提高干部的素质和能力方面发挥主渠道和主阵地的作用。不完善需求调查机制，就无法全面了解组织、岗位和干部个人的需求，无法组织起有针对性的培训，不但无法调动干部参加学习的积极性，更遑论提高培训的实效性。
