浅议社会管理创新视野下的消防行政执法规范化建设
时间：2021-05-14 04:00:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]消防行政执法作为国家行驶公共管理之一， 其行为也涉及社会诸多方面，直接与人民群众的生命和财产安全、社会稳定密切相关。因此，消防行政执法能否体现公平正义、规范合理，同样是和谐社会建设不可缺少的重要内容。消防执法规范化建设，是公安机关消防机构“执政为民，服务发展”的一项重要内容，事关消防工作队伍建设长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题。文章从社会管理创新理念的角度出发，积极探索如何推进消防行政执法规范化建设。
[关键词]社会管理；消防执法；规范化；监督执法
一、社会管理创新
社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
二、消防行政执法规范化建设的概念及其意义
（一）消防行政执法规范化建设的概念
消防执法规范化既是法制消防最基本的要求，也是对消防执法人员最根本的素质要求。大力加强消防执法规范化建设，是确保公安消防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安消防部队维护辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为公安消防部队基层一线执法的主体单位，消防大队承担着最具体最基本的消防执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个公安消防部队的形象。因此，推进消防执法规范化建设必须立足于基层，立足于实践。只有基层一线执法官兵严格执法、规范执法，才能全面推进消防执法规范化建设。
（二）推进消防行政执法规范化建设的要求
1.思想上的要求。意识是行为的先导，有什么样的执法观念，就有什么样的执法行为。执法理念上不规范，却要使执法行为规范，是绝对不可能的事情。因此，在推进执法规范化建设方面，首要条件是要解决官兵的执法思想问题，必须端正他们为谁执法、公正执法、文明执法的思想意识。
2.程序上的要求。消防法律程序，作为保障人权，捍卫正义，建设和谐消防，具有不可替代的重要作用，承载着独立的价值作用。以追求公平正义为天职的消防监督执法人员，自然必须严格依照程序法的规定来办理消防案件，实现程序本身所固有的价值，从而确保了实体意义上的正义。因此，程序上的消防执法规范化建设，具有重要意义。
3.实体上的要求。实体规范化建设主要包括：一是立法的科学性。制定出来的消防法律粗枝大叶、自相矛盾、含糊不清，要想实现规范执法是不可能的。二是法律规定的抽象性和案件事实的复杂性，实体的规范化建设还必须包括必要的立法解释和系统的司法解释。三是从具体实务来说，实体规范化的关键在于统一消防监督执法人员对于《消防法》及相关法律法规含义的透彻理解。
（三）消防执法规范化建设和社会管理创新的意义
执法规范化建设作为全面推动消防监督执法工作和队伍建设的关键，是确保公正、文明执法的重要保证，也是提高公安消防机构对维护社会公共安全能力和公信力的重要举措。但是对于高度发展的经济社会，消防工作同样面临了规范与创新两个问题。因此消防执法规范化建设和消防社会管理创新之间的关系关涉到执法规范化建设的未来走向。
执法规范化建设是公安部党委在深刻分析当前执法现状，为更好地结合实际履行职责使命，做出的重大战略部署。消防管理作为公安社会管理工作的重要组成部分，消防监督执法的人员能否正确理解执法规范化建设的本质内涵，提升消防管理水平，顺应时代要求，有着十分重要的意义。消防管理是一个社会管理工作，消防执法规范化建设同样是一个随着社会不断变化发展而发展的动态过程，它体现着消防执法工作是否适应时代变化发展的需要，是一种规律性的需求；执法规范化建设引领消防监督员能规范、科学、公正、公平执法，让消防监督员从机械执法、盲从执法走向规范执法、科学执法，从而实现执法自觉。
三、当前消防行政执法规范化建设面临的问题
（一）消防行政执法面临执法环境恶劣，执法任务繁重、执法力量严重不足等问题
首先，没有良好的消防行政执法环境。一是部分群众消防安全意识淡薄，对消防法律法规和消防安全常识一知半解，对消防安全抱有侥幸心理，对存在的火灾隐患不能积极主动地整改，对正常的消防监督检查等执法活动产生误解，认为消防执法是与其过不去。二是部分领导对消防执法认识产生偏差。为了地域发展和获取更多的财政效益，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，经常对一些打招商引资招牌的企业进行不应有的“袒护”，甚至不惜作出干预消防执法的规定，置国家《消防法》于不顾，致使招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象。
其次，消防行政执法面临执法任务繁重，执法力量不足等难题。消防执法任务日趋繁重，执法力量严重不足。随着经济的日益发展，社会不断进步，消防工程审核验收，消防监督检查等执法工作任务在不断增加，要完成这样艰巨复杂的消防执法工作任务。需要有大量的消防执法人员；还要有足够的物资技术条件和财力的支持。而现有消防执法机构设置还存在不配套不完善的问题，大部分基层大队只有两至三名防火参谋，消防执法保障机制尚未成熟，严重影响消防执法工作的有效开展。
（二）在消防行政执法过程中，还面临着消防监督执法方面的问题
1.消防监督执法人员不稳定，执法人员素质参差不齐。由于公安消防机构实行的是现役体制，消防监督执法干部不得不面对交流、更换频繁的实际。由此造成了两个弊端：一是消防监督执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式提高。二是任期较短也往往造成监督执法存在短期行为，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。其次，消防监督执法人员的素质参差不齐。目前，消防监督执法人员中经过业务知识系统培训的人员并不多，许多监督执法人员都是通过不断的自我摸索和经验积累来逐步提高监督执法水平，执法队伍素质参差不齐，思想活跃、功底扎实、经验丰富的优秀消防监督执法人员极其缺乏，从而严重影响了消防监督执法的质量。
