1967年周恩来修复外交困局
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【摘 要】1967年，中国进入了一个“冰火两重天”的时代。一方面，国内开展全面夺权运动，各级机关面临倒或半倒的局面。另一方面，中国的外交达到前所未有的冰点，在短短时间内，与三十个国家发生外交争端，国际声誉急剧下滑。在紧张的国际环境与复杂的国内环境的包围下，周恩来殚精竭虑，与中央文革和各造反派进行斗争，极力修复与各国的关系，将中国的外交从奔溃边缘拉回。
【关键词】文化大革命；极左思潮；周恩来
1967年初，虽然各地气候依然寒冷，但是国人的热情却异常高涨。1月1日，《人民日报》、《红旗》杂志发表经毛主席审定的元旦社论《把无产阶级文化大革命进行到底》，指出，一九六七年，将全面展开阶级斗争，向党内走资本主义道路的当权派和社会上的牛鬼蛇神“展开总攻击”。
政治敏锐的人从这篇“最高指示”中闻到了浓烈的火药味，1967年将是斗争最尖锐的一年。不同的人对这一年都有不同的期待，有的人希望能够稳定局势，全面发展经济；有的人希望通过斗争扩张自己的势力.......
一、大权旁落—外交部被批
元旦刚过，社会局势就愈发紧张，首先中央陶铸被打倒，刘少奇、王光美受批判，政府各部门的地位越来越危险，他们已经被造反派盯上，另外，社会上出现了倒周的风潮；地方上也很热闹，上海的王洪文纠结造反派打倒上海市委，夺取党政大权，其后，山东、河南等地纷纷效仿。上至中央下到地方陷入了抢班夺权的混乱之中。
对于全面夺权，周恩来并不完全同意毛泽东的看法。他多次在不同的场合表示了自己的看法，第一、上海夺权的经验并不能普遍适用。第二，夺权只能夺文化大革命的领导权，他还表示，外交、财政、军事等大权属于中央，不能夺。但是由于此时的特殊环境，他这位总理说的话未必有重要的分量，另外一个重要的原因是中央文革一伙的鼓动，对周恩来的告诫，造反派根本置之不理。
由于受到“全面夺权”的鼓励，外事口的造反派也变得异常活跃，他们多次组织，要求召开群众大会，批判外交部长陈毅，并提出了打倒陈毅的口号。周恩来深知唇亡齿寒的道理，外交部长被打倒，他这个总理、前外交部长离倒台也不远了。所以他坚决反对打倒陈毅，在不同场合为陈毅说话。但时局急转日下，经历过“大闹怀仁堂”、和“二月逆流”之后，造反派的态度更加强硬，他们是非批陈毅不可。无可奈何，周恩来勉强同意，但与造反派约法三章，以保护陈毅，为以防万一，它他每次陪斗。经过几次群众大会，陈毅也算安全过关，外交部幸免于难，安稳度过了一段时间。但是进入七月之后，造反派的情绪难以遏制，武汉“七二0”事件无异于火上浇油。8月7日晚，武汉事件中的“大英雄”王力召见了外交部革命造反联络站代表，听取了他们关于外交部运动情况的汇报，并煽动他们冲击外交部，抢班夺权。王力的讲话起到了非常坏的影响。于是，造反派自恃手持尚方宝剑，开始肆无忌惮。在8月19日，造反派冲砸外交部政治部，宣布夺取部党委大权。接着，强行封闭所有副部长办公室，将姬鹏飞、乔冠华等人关入地下室，勒令其检讨。整个外交业务陷于混乱，大权一时旁落。
二、无可奈何—外交失控
外交部被夺权之后，掌控在一群无知者手中，他们用国内政治斗争的方式处理外交事务，比如要大使馆要加强毛泽东思想的宣传，宣扬世界革命理论，发布文件时都要加上一些国内的口号，这些行为引发了外交上的混乱，在国际上造成了恶劣的影响。其中最严重的应该是“火烧英国代办处”，它使中国的国际声誉降到了冰点。
1967年5月，在一起香港的劳资纠纷中，一些工人和记者遭到港英当局的殴打。消息传至国内，群情激奋。于是外交部和国内媒体对港英当局表示谴责。而港英当局对大陆毫不理睬。后来，情势发生转变，公安部长谢富治在北京主持万人声讨大会，对香港发出最后通牒。香港仍是不予理睬。8月22日晚，数万人围攻英国代办处，造反派和红卫兵冲破北京卫戍区人员的防线，进入英国驻华代办处院内，火烧英代办处。一起荒唐的国际外交事件由此酿成。
其实“火烧英国代办处”是有迹可循的。自文革开始后，我国同已建交或半建交的30多个国家发生外交纠纷，有的甚至接近断交的边缘。其中不发过去一直与我国保持友好关系的国家。比如中柬两国一直是友好的邻边国家，西哈努克亲王与周恩来、陈毅同志都是好朋友。但在文革期间，中国驻柬埔寨使馆的人员不顾中央指示向柬埔寨师生发送《毛主席语录》、像章等，向外输送革命思想，号召柬埔寨人民发对本国反动势力推翻西哈努克政权。这些极端行为引起了柬埔寨政府的不满，柬埔寨与使馆多次交涉未果之后，西哈努克下令解散柬中友协，并一度决定撤回柬埔寨驻中国使馆人员。
1967年6月在缅甸的一些华侨青年受国内极左思潮的影响，在缅甸宣传毛泽东思想，骂奈温是缅甸的“蒋介石”，反对奈温政府，造成了与缅甸政府的冲突。一些华侨和中国专家被杀害，伤亡数十人，一些华侨被捕，中国驻缅甸使馆遭到暴徒连续袭击，缅甸政府还派出军队包围中国大使馆和华侨居住区。事态的恶化导致1967年10月缅甸解除中缅经济技术合作协定，中国被迫撤回412名援缅专家。在此过程中，北京红卫兵冲砸了缅甸驻华使馆。
对外交权，中央文革是想通过夺权收入囊中，但没想到，最后引发一系列矛盾，而此时，他们却无一人有能力挽救，于是便当起了甩手掌柜，将这个烂摊子交给周恩来处理。
三、重拾旧山河—周恩来纠正外交极左错误
在与柬埔寨、缅甸、英国等国发生外交争端后，中央文革的人员便躲到一旁，周恩来为维护国家声誉，抱病多次与造反派交谈、协商；与各国大使、领导人会谈，诚恳的向他们道歉，检讨自己的不足。
为了改善中缅双边关系，周恩来邀请缅甸领导人奈温访华，并主动向他表示歉意和自责，重申华侨应当遵守侨居国的法令，明确表示不赞成极左的一套。奈温对于中国的文革混乱局面表示理解，中缅关系重归于好。1971年9月，缅甸在联大投票支持中国恢复在联合国的席位。
