当前中亚形势的几个看点
时间：2021-07-01 12:04:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
当前，中亚地区正处于深度变化的周期性战略节点，不稳定、不确定、不可控、不可测因素明显增多。这些不同因素相互叠加、交互作用，使中亚形势发展变化处于一个关键期。作为中国的战略周边，中亚地区正在发生的变化不仅影响着中国周边的安全与稳定，更对中国与中亚国家共建“丝绸之路经济带”产生深远影响。
总统权力何去何从？
经过二十多年探索实践，中亚国家总统威权体制不断巩固和加强，地区局势保持总体稳定。但这种体制也存在诸多弊端和问题，出现一系列“强人政治综合症”。当前，国际政治经济格局错综复杂变化，“阿拉伯之春”、乌克兰危机等多场“颜色革命”在中亚周边上演，中亚各国面临最为复杂的地缘政治经济风险。为适应内外环境发展变化并掌握政治主动，中亚各国总统正主动改善权力运行机制，加强政权建设。近年来，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国先后通过法案，缩短总统任期，通过高层精英轮替不断历练可能的“接班人”，有序推进政权建设，积极破解最高权力接续问题。
近期，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫对政府机构实行大部制改革，将原有的17部、9署和54个委员会大幅缩减为12部和近30个委员会。另外还进行了几轮较为明显的人事变动，重点调整总理、副总理以及主管经济部门的领导人。同时，制定和落实国家反腐败规划，以抓捕前总理阿赫梅托夫为标志掀起一轮反腐旋风，有效整肃国内权力体系。塔吉克斯坦总统拉赫蒙在2013年高票连任后，改组总统办公厅建制，专设总统助理办公室，通过人事调整加强垂直领导体系的构建。2013年至今，塔政府约60%的官员已被更换，其中包括总理、副总理在内的13名部长级以上高官，很多地方大员也在调整之列。土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫为提高执政威望，注重搭建国内民主架构，于2013年宣布暂停民主党党籍后，不断推动国内多党化进程。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫则以2014年议会选举和2015年总统大选为契机，积极培育国内政党政治文化，拟于2015年实施宪法修正案，加快完善权力运行体系。吉尔吉斯斯坦虽实行议会总统制，但总统阿塔姆巴耶夫仍掌握较大权力。通过自己掌控的社民党加强控局能力，尤其是在其斡旋下成功化解2014年4月出现的执政联盟瓦解危机。同时，为缓解国内各派对其觊觎更多权力的担忧，阿塔姆巴耶夫在多个场合宣布不寻求修宪连任（根据吉2010年通过的议会制宪法，总统不可连选连任，任期为六年），议会内各党派均表示将继续推进议会总统制政体发展。目前看，总统、议会和政府三方逐渐认同权力共享、国家共治的理念。
当前，这种政治权力的可控切换总体上是在总统威权体制前提下的小幅改进，究竟能在多大程度上解决中亚各国面临的困难和挑战，仍是疑问。2015年吉、塔议会选举、乌兹别克斯坦总统大选将是中亚政治发展中的重要看点。中亚各国能否实现强人政治的有序转型，总统权力如何规范，政治运转如何走向民主化，仍存在诸多不确定性。
政党作用发挥几何？
长期以来，中亚各国政党政治发展相对缓慢，政党作用发挥有限。但近年来，政党在各国政治中的分量处于上升状态，多党议会已成为中亚五国权力体系的“标配”。尤其是吉于2010年改行议会制以来，吉政党进一步活跃，目前合法登记政党数量将近200个，政党政治成为国家政治运转的核心。此前，政党政治发展相对落后的土库曼斯坦也加速向多党制迈进，近两年先后成立工业家、企业家党和农业党。2014年初，土新一届议会首次囊括两党力量，而且还将工、青、妇等社会力量纳入国家治理体系。乌兹别克斯坦则探索出了四党平衡发展的多党制道路。2014年12月举行的议会选举继续上演四党平衡博弈。根据推进政治现代化的宪法修正案，乌国内依托议会多数党组建政府的运作方式将首次付诸实践。各国向多党政治体系转变的首要目的是以政治多样化保障当局稳固执政，使政治运行进一步走向规范化。
与此同时，总统党或政权党仍是中亚各国最活跃的政治力量，某种程度上承担着各国政治白手套的作用。2013年哈“祖国之光”党推出党主席纳扎尔巴耶夫执政理念为核心的新版政治学说，强力打造纳扎尔巴耶夫主义的精神内核。近期，在谋划国家2050战略、反腐战略规划以及“光明之路”新经济计划中，“祖国之光”党被总统赋予重要的决策和施政地位。塔人民民主党为2013年拉赫蒙总统成功连任立下汗马功劳。在总统大选后，大批人民民主党干部被提拔进入政府机关。为筹备2015年3月举行的议会大选，兼任党主席的拉赫蒙总统亲自出席人民民主党十三大，指示人民民主党要在实现国家政治经济多元化、推动公民社会建设中发挥引领性作用。即使政党力量最为分散的吉尔吉斯斯坦，总统阿塔姆巴耶夫仍在背后控制社民党。该党不仅控制着议会和政府的许多关键部门，而且在地方政府和议会中也逐渐占据优势。社民党成为总统战略意志的主要贯彻者，在国家发展中发挥领跑作用。
经济如何保持向上态势？
近年来，从整个独联体地区来说，中亚地区经济发展可谓一枝独秀。2013年，中亚五国经济增速均高于世界平均水平。其中哈全年GDP超过2200亿美元，超过乌克兰成为独联体第二大经济体，人均GDP更是以1.3万美元跃居中等收入国家行列。其他四国也毫不逊色，平均增速超过7%。2014年上半年，中亚两个大国哈和乌经济增速分别为3.7%和8.3%。前三季度天然气大国土库曼斯坦增速达10.3%，被国际货币基金组织认定为2014年世界经济增速最快的国家。
中亚各国正在积极制定和推进国家振兴发展战略。哈萨克斯坦总统在2012年底发表年度国情咨文时提出国家2050战略构想，近两年将实施这一战略上升为国家中心任务，相继出台战略实施路线图和分阶段、分领域的具体规划，力争在2050年前进入世界发达国家30强之列。2014年11月，哈总统宣布启动总额超过300亿美元的“光明之路”新经济计划，全面推进国内基础设施建设。吉尔吉斯斯坦在2013年初发布《2013—2017年国家稳定发展战略》，计划五年内启动总额超过100亿美元的投资项目。2014年4月，吉总理奥托尔巴耶夫组建新政府，提出集中建设七条战略性国际交通走廊，大力吸引外资投入战略设施重点确定的76个项目，获得较大成效。乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦也在加紧制定国家中长期发展规划。
