俄罗斯能源安全议程设置
时间：2021-06-28 08:00:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容提要】作为软实力的重要体现，国际议程设置日益引起国际社会高度重视。通过设置或参与国际议程，一国可最大限度地维护其国家利益。成功设置国际议程的关键在于行为体能否拥有国际议程的进入渠道或切入点。冷战结束后，俄罗斯积极参与国际事务，设置国际议程成为俄罗斯维护大国地位、树立国家形象的主要方式和途径之一。进入新世纪以来，随着世界能源危机的加剧，俄罗斯在不同场合将能源安全议题纳入国际议程。俄罗斯设置能源安全的国际议程有其重要的战略考虑，包括吸引国际资本解决本国能源工业存在的问题，塑造负责任的国家形象以巩固和提高其国际地位和影响。通过整合国际议程设置和安全化/去安全化两种理论，本文认为，俄罗斯能源安全的国际议程设置取得了重大进展，但远未达到建构主体间性、确立国际规范的最终目标。俄罗斯能源安全国际议程的设置还有很长的路要走。
【关键词】俄罗斯 国际议程设置 能源安全 安全化
【作者简介】韦进深，上海外国语大学国际关系专业2010级博士生
【中图分类号】F451.262
【文献标识码】A
【文章编号】1006-1568-（2013）03-0108-123
作为世界能源生产大国 ，能源在俄罗斯国民经济发展中占有举足轻重的地位。从1992年9月批复《新的经济条件下能源政策构想基本原则》，到2003年5月正式批准《2020年前俄罗斯能源战略》，俄罗斯已经形成了完整的国家能源战略。在俄罗斯的对外交往中，能源外交成为俄罗斯实现国家外交战略目标的重要手段。2008年金融危机爆发后，俄罗斯在对外交往中不仅重视能源手段的运用，更加重视能源安全的维护。对俄罗斯来说，世界石油价格的大幅变动，严重影响俄罗斯的财政收入和经济发展。近年来，俄罗斯在不同场合提出了能源安全的议题，将其设置为国际议程。例如，在2006年7月八国集团圣彼得堡峰会上，俄罗斯大力强调能源安全问题，使之成为峰会的“头号议题”。又如，2009年初，由于俄乌天然气争端，俄罗斯—欧盟峰会再次将能源安全议题纳入峰会议程。再如，在2012年6月举行的圣彼得堡第十届亚太经合组织（APEC）能源部长会议上，能源安全又一次成为会议主题。此外，在联合国、金砖国家领导人峰会、G20峰会等国际场合，俄罗斯均提出或参与了能源安全的议题设置。
俄罗斯为何频频设置能源安全这一国际议程？俄罗斯国际议程设置的效果如何？本文试图结合国际关系中的议程设置理论与安全化理论，对这一问题作出回答。从安全化的视角看，仅就安全领域的国际议程设置而言，安全问题的国际议程设置也就是该问题在国际层面的安全化过程。 当启动对一个议题的安全化时，一项国际规范就可能产生。而随着这一安全化逻辑的日益扩散和被其他国家接受，国际规范逐渐普及和内化。 因此国际议程设置就成为某一问题国际安全化提出的重要方式，而问题安全化的路径和过程（存在性威胁、言语行动和主体间性建构）可以作为判断国际议程是否得以有效设置的标准。基于上述理论，本文通过俄罗斯在能源问题安全化过程中的行为特点，对俄罗斯的国际议程设置能力加以考察和评析。
一、国际议程设置与安全化
国际议程设置是国际关系理论研究中的一个重要问题领域。早在20世纪70年代，罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈就在《权力与相互依赖》一书中将议程设置的概念引入国际关系研究，指出：“在国际层次上，国家和行为体‘在各种论坛展示自己的观点’，并力图使自己关注的问题在国际组织中提出来，通过议程的扩大或缩小追求自身优势的最大化。” 在他们看来，国际社会中的行为体，通过参与国际议程设置，可以达到最大限度维护其利益的目的。作为国际关系“软权力”概念的提出者，约瑟夫·奈进一步指出，软权力是“源自对议程的设置以及对辩论框架的决定”，在某种程度上，“设置议程、塑造世界政治状态结构，和在具体案例中让他国发生改变一样重要”。 在当今国际政治中，各行为体高度重视国际议程设置，将其视作影响国际舆论、掌控国际话语权的重要途径。议题控制“成为获取和拓展权力的工具”。
理查德·曼斯巴赫（Richard W.Mansbach）和约翰·瓦斯克斯（John A.Vasquez）在20世纪80年代提出了国际关系研究从“权力政治”主导范式向“议题”范式转移的命题，强调要将国际议程设置作为真正的研究对象。指出单个行为体能否成功地将其个体议程设置为全球议程或国际议程，关键取决于它能否拥有国际议程的“进入渠道”（access routes）：在国际政治中，只有那些“声势显赫”的大国才拥有直接设置国际议程的“进入渠道”，弱小行为体只有间接设置国际议程的“进入渠道”。 史蒂芬·利文斯通进一步提出了议程“切入点”（access points）的概念，指出国际政治的议程设置是通过“议程切入点进行的，也是通过切入点来进行议程控制的”。所谓“切入点”，是指行为体构建令人信服的议题的场所。在国际政治中，它大致包括四类场所：全球知识生产场所、跨国网络及传媒、关键的国际组织或机制、国际会议或联盟等外交活动。正是通过这些切入点，问题的界定、政策备选方案以及议题显著性三者结合起来，从而塑造了一项国际议题。
俄罗斯自20世纪90年代初独立后经历了长达10余年的艰苦转型，在普京的领导下迎来了重新崛起的关键时刻。相关学者对“俄罗斯重新崛起”这一命题从不同视角给予解读，相关著作可谓汗牛充栋。本文认为，强调俄罗斯在国际政治中的话语权、积极参与国际议程设置，充分发挥俄罗斯的文化软实力，是俄罗斯在苏联解体之初国力衰落背景下维护其大国地位和树立国际形象的重要方式和途径，同样也是俄罗斯在重新崛起道路上高度重视的关键领域。以俄罗斯加入“七国集团”为例，由于西方七个主要的政治经济大国掌握了冷战后国际政治和世界经济的规则制定权，俄罗斯认为，跻身“七国集团”是成为“当代国际新秩序以及当今世界金融和经济体系运行规则的制定者” 的重要路径，因此“俄罗斯始终把发展与八国集团的关系放在仅次于联合国之后”的位置。 然而，从国际议程设置的角度看，变“七国集团”为“八国集团”，俄罗斯仅仅是掌握了进行国际议程设置的重要进入渠道，而如何将其关注的个体议程设置为全球议程或国际议程这一关键问题尚未得到有效解决。
