解码“金砖合作”

时间：2021-06-28 00:01:34　来源：雅意学习网本文已影响人

　　金砖国家发展与合作的诸多成果正是在一些形形色色的质疑声中取得的。尽管金砖国家的发展与合作正面临各种挑战，但金砖国家引领世界经济增长的势头、深化各领域合作的动力、推动完善全球治理的目标并未发生改变。IMF数据显示，2016年金砖国家对世界经济增长的贡献率达51.0%，仍保持较高水平;同期金砖国家按市场汇率和购买力平价计算的经济总量占世界的份额分别为22.4%和31.4%，仍处于上升势头。
　　2006年9月，金砖国家合作机制正式成立，并由此开启了金砖国家合作的“金色十年”。2017年9月，金砖国家领导人将在厦门举行第九次会晤，共同总结十年合作辉煌成就，规划新的十年合作愿景。值此金砖国家合作继往开来之际，有必要对金砖国家合作进程进行全景式回顾与展望。

缘起：新时代的共同诉求

　　20世纪90年代以来，全球政治经济逐步进入一个变革和调整的时期，各种力量此消彼长，对世界政治经济格局产生深远影响。其中，一大批发展中国家在世界经济发展的大潮中脱颖而出，成为这一时期世界政治经济格局演变的主要特征之一。从经济增长来看，1990年以来，全球经济增长率居前20名的国家和地区中，绝大多数为新兴市场和发展中国家。它们成为全球经济增长的主要贡献者。从经济总量来看，新兴市场与发展中国家的地位不断提升。根据国际货币基金组织（IMF）统计数据，新兴市场和发展中经济体按市场汇率计算的经济总量占全球的份额从1990年的21.8%上升到2016年的38.8%，提高了17.0个百分点;按购买力平价计算，2016年新兴市场和发展中经济体占全球 GDP的份额为58.1%，比1990年所占份额提高约21.8个百分点。

在人文交流合作方面，金砖国家通过举行金砖国家文化节、电影节、运动会等系列活动，拓展了全方位人文交往。

　　与此同时，新兴国家经济实力的提升并未从根本上改变它们在国际经贸合作和全球治理格局中的不利地位，新兴国家在全球治理机制中的代表权和话语权与其自身实力很不匹配。新兴国家快速发展和经济实力整体提升的趋势，与世界经济的大发展、大调整和大变革互为因果。新兴国家的整体综合实力和战略作用的日益增强，使得一批新兴经济体进入了全球大国俱乐部。与此同时，以美国为首的发达国家不得不调整其全球或区域战略，转而寻求借重新兴国家的力量来解决自身和全球问题，由此推动了南北经济关系和全球经济治理框架的大调整。传统的全球治理机制随之面临严重的合法性危机，新兴国家在全球治理机制中的代表权和话语权不足的问题日益突出。
　　在此背景下，时任高盛首席经济学家的吉姆·奥尼尔于2001年将巴西、俄罗斯、印度和中国等四个新兴大国并称为“金砖四国”（BRIC），并对其增长前景和投资潜力予以充分肯定。在高盛集团的研究团队眼中，此时的“金砖四国”仅仅只是一个市场和投资的概念。而对于四个新兴大国之间广阔的合作潜力，高盛团队并未进行分析和预测。真正推动金砖国家走到一起的原因在于，在同样的时代背景下，金砖国家拥有了高度相同或相互契合的利益诉求。
　　从内部来看，金砖国家拥有保持稳定发展的需求。金砖国家都是处于发展进程中新兴国家，对发展的需求非常强烈。同时，在长期发展的过程中，金砖国家积累了丰富的发展经验。由于面臨的发展问题和挑战相同或相似，这些经验更易于相互借鉴。从外部来看，金砖国家都拥有拓展国际空间的需求。金砖国家的崛起是在现有的国际体系中实现的，而现有国际体系长期由发达国家占据主导权。这意味着金砖国家很难在现有国际机制中谋求话语权，国际体系的改革与重塑也要受到既得利益国家或国家集团的阻碍。从相互关系来看，金砖国家拥有加强战略和政策协调的需求。当今世界是一个联动的世界，不仅是物质上的联动、制度上的联动，还有政策上、理念上的联动。相同的问题与挑战以及彼此之间存在的矛盾与分歧，需要一个平台来化解和应对。正因如此，在俄罗斯的倡议下，金砖国家一拍即合，共同开启了金砖国家合作的新时代。

定位：全方位的伙伴关系

　　从事实来看，经济领域的务实合作一直是金砖国家的优先议题，也是取得进展最大的领域。并且，金砖国家在政治制度、宗教文化、军事安全等领域存在很多的差异与分歧。因此有人认为，金砖国家合作应定位于建立伙伴关系，并且主要基于经济合作关系，而更深层次的政治合作既不现实也不必要。在2015年金砖国家领导人乌法会晤期间，五国领导人通过了《金砖国家经济伙伴战略》，全面规划了金砖国家“一体化大市场、多层次大流通、陆海空大联通、文化大交流”的互联互通发展格局，将金砖国家经济伙伴关系建设落到了实处。
　　值得注意的是，近年来，全球性问题日益凸显，全球经济和政治问题的联动性趋势日益增强，经济问题的背后很难排除一些政治上的考量。在此背景下，即便是金砖国家将合作定位在经济领域，但随着合作的深入，其在政治等其他领域上的溢出效应将在所难免。作为全球重要的地区大国和全球治理的重要参与者和贡献者，金砖国家除了致力于实现经济的崛起和国际经济地位的提升，也都拥有全方位提升国际影响力的诉求。
　　在全球大国之间总体维持和平以及部分金砖国家仍存在政治竞争的情况下，很难想象金砖国家将建立传统意义上的政治盟友关系，但将政治、安全、社会、文化等议题纳入金砖国家合作框架似乎是深化合作的一种趋势。对俄罗斯而言，尤其是在经历乌克兰危机之后，俄罗斯受到美国等西方国家的严厉制裁，因此更为看重金砖国家合作机制的政治与战略作用，并希望依托这一平台，应对来自美欧等西方国家的威胁与压力，缓解经济、政治与安全领域面临的困境，并以此维护世界重要一极的国际地位。对于其他金砖国家而言，为了保障合作的稳定性和可持续性，并且要在国际社会发挥更大作用，也希望建立起超越经济领域的伙伴关系，相互提供支持。

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