建立实施农村低保制度 构筑农村居民生活保障网
时间：2021-06-12 12:03:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
十七大报告提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。如何把党和政府亲民、爱民的德政善举，全社会高度关注和广大农民群众殷切期盼的大事、好事、实事办好，本刊记者就省委、省政府决定7月1日起在全省范围内建立实施农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度采访了省民政厅厅长郭猛。
《当代贵州》：全面建立实施农村低保制度，对于欠发达、欠开发，且农村贫困面大、贫困程度深的贵州来说，有何重大意义？
郭猛：建立实施农村低保制度是稳定、持久、有效解决农村广大贫困人口温饱问题的重要举措。贵州全面建立实施农村低保制度，对于全省从制度上抑制和解决贫困问题，建设社会主义新农村，全面推进小康社会建设，构建“和谐贵州”，实现贵州经济社会发展历史性跨越都将产生巨大而深远的影响。
《当代贵州》：农村低保制度涉及农村广大困难群众的切身利益，我省在全面建立实施农村低保制度过程中遵循了哪些基本原则？
郭猛：一是坚持以保障农村贫困人口的基本生活为出发点，切实解决家庭年人均纯收入在当地农村居民最低生活保障标准以下、生活常年困难农村居民的温饱问题；二是坚持与当地经济社会发展水平相适应，既要尽力而为，又要量力而行；三是坚持属地管理、分级负责，建立健全政府领导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制；四是坚持政府救助与家庭赡养、社会互助、个人自立相结合，与扶贫开发、促进就业和其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富；五是坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，接受社会和群众的监督。
《当代贵州》：目前全省全面实施农村低保制度的进展情况怎么样？
郭猛：全面建立农村低保制度是今年党中央、国务院的一项重大决策，省委、省政府高度重视这项工作。全省各地第三季度农村低保资金8月20日前全部落实到位，8月底前，农村低保对象全部领到了7—9月的低保金。据统计，目前，全省共有256.7万（106万户）农村困难群众纳入了农村低保保障范围，全省共发放第三季度农村低保金22408.2万元,全省平均年保障标准为742.5元，全省季人均补助水平89.3元。
《当代贵州》：我省各地经济发展水平差异很大，能实现保障标准统一吗？保障对象和补助水平是如何确定的？
郭猛：省政府文件规定，农村低保标准由县级民政部门会同有关部门制定，经本级人民政府批准并报上一级政府（行署）备案后执行，并要求现阶段不得低于700元。这样规定有利于从本地实际出发，合理测算保障最低生活所需要的标准和水平，同时又要确保把绝对贫困人口（693元以下）涵盖在保障范围内。
关于保障对象和补助水平，各地普遍按照“核查明显收入、民主评困，分类划档、按档救助”的办法确定，在调查了解申请人家庭基本情况的基础上，结合村民代表会议的“民主评困”意见，经乡镇政府审核，最后由县级民政部门确定其是否符合农村低保条件以及享受低保待遇的类别档次。现阶段原则上根据保障对象家庭贫困程度划分为五类，补助水平相应分为五个档次。同时还对享受最低生活保障待遇人员中的特殊困难对象，按其核定的家庭人均补助金额的20-40%或定额增发救助金额。
《当代贵州》：请问“民主评困”是如何开展的？
郭猛：“民主评困”是各地在农村低保试点过程中，摸索总结出来的一种适合农村特点的确定农村低保对象的方式。由于农村各地经济社会发展千差万别，生产经营形式多种多样，农民收入来源复杂，难以精确核算，加上农村居民居住分散，基层工作力量薄弱，基层低保工作人员难以准确掌握申请人家庭的实际生活状况。而生活方式和人际关系相对固定的农村居民，相互之间比较了解。只有通过发动群众，依靠群众，相信群众，接受群众监督，以“民主评困”后再张榜公示征求意见的方式，才能做到确定保障对象准确，把那些群众公认的确实需要救助的困难群众纳入保障范围。“民主贫困”一般采取召开村民代表会议的方式进行。必要时或条件允许时，也可召开全体村民会议。村民代表会议至少应有村党支部和村民委员会成员、农村低保评议小组成员、各村民小组长、部分村民代表参加。参会人员对申请人家庭实际生活情况以及入户调查的情况是否准确属实进行民主评议，并根据评议结果，初步确定申请人的家庭贫困类别。评议结果张榜公示后，对群众有异议的，组织2人以上再次入户调查核实，必要时重新召开会议评议。
《当代贵州》：如何确保农村低保对象能及时足额领取低保金？
郭猛：在农村低保资金的筹措上，我省积极争取中央财政支持，并建立起以省级投入为主的资金筹措机制，地县两级仅负担资金总量的20%。各级民政部门根据农村低保工作实际需要，每年年底前提出下一年度资金使用计划，经同级财政部门审核，报本级人民政府批准，按有关规定列入财政年度预算。财政部门按照资金使用计划及时足额拨付。农村低保资金实行专项管理，纳入财政社会保障资金补助专户，确保专款专用。各级有关部门将加强对农村低保资金的监督管理，规范和完善资金管理制度，保证专款专用，推行通过代理金融机构直接发放农村低保金（也叫社会化发放）的办法，确保各级财政安排的农村低保金能够及时足额地发放到低保户手中。
《当代贵州》：农村低保制度的建立实施，是否意味着农村贫困人口从此告别了贫困，或者说扶贫开发工作的终结？
郭猛：建立实施农村低保制度，仅仅是解决了符合当地低保条件的贫困人口的基本生活问题。解决民生问题是一项系统工程，在下步工作中，各级各部门至少还应从以下几个方面着力：一是巩固和完善农村低保制度，努力实现“应保尽保”；二是健全农村五保供养、医疗救助等各项社会救助制度，完善冬春灾民生活困难救助等生活性补助措施，加快推进农村社会救助体系建设；三是落实好农村其他解决民生的措施和社会保障政策；四是继续加大扶贫开发工作力度，特别是鼓励和扶持有劳动能力的困难人口生产自救，稳定脱贫致富奔小康。
《当代贵州》：农村五保供养对象是农村贫困人口中最困难的特殊群体，请问农村五保供养制度和农村低保制度有何联系与区别？
郭猛：农村五保供养制度和农村低保制度都是立足解决农村困难群众的生活问题的社会救助制度，都是社会救助体系的组成部分。但这两项制度又有明显的区别，一是救助对象上，低保面向的是所有家庭人均纯收入低于当地低保标准的贫困人口，五保面向的是无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人或者未满16周岁的村民（即孤老、孤残、孤儿）；二是救助内容上，低保保障的是基本生活，五保保障的是吃、穿、住、医、葬（孤儿保教），故名“五保”；三是救助标准上，低保原则上是当地低保标准实际家庭人均纯收入的差额，五保供养标准要求“不得低于当地村民平均生活水平”。如我省大部分地方低保标准为700元，一类一档年救助标准为不低于500元，而全省平均五保年分散供养标准为1429元年，集中供养标准为1834元。在实施农村低保制度过程中，一些地方把农村五保对象列入一类一档低保对象。必须强调，绝不能用低保取代五保。各地务必全面贯彻落实《农村五保供养工作条例》按当地制定的五保供养标准，筹集落实五保供养资金，切实做到“应保尽保”、“按标施保”。并且要大力实施“霞光计划”，着力推进农村五保供养服务机构（敬老院）建设，逐步提高五保集中供养率。
《當代贵州》：农村低保工作量大，涉及面广，据了解目前我省农村低保工作基础十分薄弱，请问如何加强农村低保基础工作，夯实工作基础？
郭猛：近年来，民政工作特别是社会救助工作内容拓展了不少，任务不断加重，工作力量特别是基层工作力量薄弱、管理手段落后、工作条件差等的问题十分突出。现在全省光是城乡低保对象已经超过300万人，投入的社会救助资金约为15个亿，随着城市医疗救助的全面启动实施以及加快推进社会救助体系建设等，下步社会救助以及民政工作的任务还将加重。为确保工作落实，夯实工作基础，各级各部门主要采取了以下措施：一是各级政府已将农村低保工作列入对下级政府实施目标绩效考核的重要内容，并逐步建立完善督促检查机制。二是加强社会救助机构建设。省编办已批复同意给省民政厅增加3名行政人员编制。部分县市已成立社会救助局，一些地方调整充实了乡镇社会救助工作力量。三是落实必要的工作经费。今年，省级财政对地县工作经费进行了补助。部分市（州、地）、县财政安排了本级农村低保工作经费。四是为规范管理，提高工作效率，省财政安排资金为县以上民政部门配置了社会救助工作专用微机，部分地方实现了乡镇有专用微机。五是为规范城乡低保工作，不断提高管理服务水平，按照民政部的统一部署，从下半年开始，全省将组织开展以“规范管理、优质服务”为主题的基层低保工作规范化建设活动。
