浅谈凉山州政府扶持旅游文化产业的发展
时间：2021-06-08 16:03:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着新时期旅游业的发展和变化，文化与旅游在发展过程中开始不断的整合。基于两者的内在联系，新一轮的产业整合与竞争逐渐形成旅游文化产业创新格局，而我国民族地区的生态旅游资源往往与文化旅游资源相融合，具有典型的生态文化旅游资源特征。本文首先介绍凉山州独特的旅游文化资源、凉山州政府扶持当地旅游文化产业发展所规划的政策以及在此过程中所实施的职能。最后，重点关注微观调控和宏观调控的转变，调整凉山州旅游文化产业的发展战略。
关键词：旅游文化产业 政府政策 政府职能
一、引言
（一）问题的提出
1、政府政策与当地产业的建立和发展关系
公共政策是实施公共权力的理论基础。同时，公共政策是主观公法所有权意识的体现。从某种意义上说，可以认为公共政策的制定和实施是政府公共行政的主要过程活动。政策的制定与实施往往是为解决某一问题来进行的，并广泛引起人民的关注。针对整个社会发展过程中出现的各种政治，社会，经济矛盾和问题，有关政府部门必须对形势进行评估，及时做出决策和部署，加强和改善宏观调控。国民经济继续保持增长较快，效益较好，生机活力较强的稳步增长都有赖于公共政策，也能为当地产业的建立和发展提供有效的保障环境。产业政策在巩固和发展宏观调控成果方面，能够发挥出增强在宏观调控中的作用，并依据有关法律法规，严格产业准入，加强产业政策与其他经济政策的协调配合等积极作用。
2、凉山州具备较大优势成为四川特色旅游文化发展的首选地区
四川省凉山州是中国彝族最大的民族聚居区，拥有中国罕见的亚热带干热河谷热带草原景观，也是西部最好的阳光和休闲度假胜地，国际疗养胜地和国际旅游胜地。四川省“十二五”期间，四川旅游业发展迅猛，省旅游总收入从第9位上升至第5位。“十三五”中提到“将攀西旅游区规划为国际阳康旅游度假胜地，把四川凉山彝族火炬节培育成全球旅游节。”随着凉山州旅游业的快速发展和藏羌文化产业走廊的正式启动，彝族服装产业已成为凉山文化产业的特色产业之一。凉山州积累的深厚的民族文化，被誉为“佩戴在身上的历史”，与傣族服饰一样，彝族漆器工艺也开始向旅游市场靠拢。
二、凉山州政府在支持旅游文化产业发展中的作用
（一）凉山州政府在产业指导下支持旅游文化产业发展的政策措施
1、构建“全域旅游文化”发展格局
《凉山州‘十三五’规划》结合国家各项政策，把握凉山州经济发展趋势，把旅游文化业作为首位产业来谋划，促进旅游文化产业与新型工业化，信息化，城镇化，农业现代化的融合。“一核两翼四圈多点”实现整体结构，实现旅游产品优化，旅游线路整体规划，旅游品牌整合，旅游市场营销。将努力营造覆盖整个地区，在各个领域互动，参与整个社会的发展氛围。正在努力创建适合宜居和休闲旅游的全球旅游和文化目的地。加快四大旅游文化经济圈建设，大力培育多层次旅游文化目的地。
2、规划推进旅游文化业融合发展
旅游文化资源在一定程度上决定了区域旅游业核心竞争力的强弱。如果旅游资源充足，但文化内涵不够，或文化资源丰富但旅游资源匮乏，可通过产业整合创新资源。文化产业的创意可以通过旅游来展現，旅游业的魅力也可以通过文化传播。凉山州政府对此加强对文化产业的引导，打造推出一批以彝族文化、摩梭文化、红色文化、川滇文化、茶马古道等为重点的旅游文化项目，积极申报并纳入全国藏文化文化产业走廊重点项目银行，争取国家重点支持。大力发展文化旅游、演艺娱乐、文化创意等新兴业态，组建凉山文旅集团，培育形成具有竞争力的文化品牌。
3、大力培育旅游文化产业集群
产业集群是指特定地区的竞争与合作关系，它们在地理上集中和互动。一组公司，专业供应商，服务提供商，金融机构，相关行业的制造商以及其他相关机构。不同产业集群的深度和复杂程度不同。它代表了市场与等级之间的一种新的空间经济组织形式。凉山州政府将该地区的旅游文化产业划分为四大部分：一是旅游建设重大工程部分；二是旅游景区升级，旅游景区小镇建设；三是产业项目建设；四是加快文艺，艺术，文化等专业文化市场的发展。
（二）凉山州政府参与旅游文化产业的必要性分析
凉山州旅游文化产业必须往综合性道路走，这就意味着当地各个供给部门或行业之间是存在着一种相互依存、相互协作的关系，同时，它也意味着旅游目的地各种旅游业协调发展的重要性。然而旅游企业所有权分散及其追求自身利益的自由决定了旅游业与企业之间没有自动协调。”因此，上述问题只能通过政府的有意识干预来实现。否则，任何供应部门的发展滞后或不当行为都将限制该地区旅游业的成功发展。其次，凉山州旅游文化产业发展所需的基础设施建设，以及其他公共产品的社会服务，是旅游目的地整体旅游产品的重要组成部分。这些重要的组成部分如果单单依靠市场是不肯能解决的，这些也是凉山州政府的基本责任，因此，政府将不可避免地涉及旅游业。
（三）凉山州政府在支持金融旅游文化产业发展中的作用
1、凉山州政府联合各级党委及金融部门，从社会经济发展的战略高度来转变对凉山州旅游文化业发展的观念。一是加大旅游基础设施等高速公路，电网，供水，通讯等旅游资源开发的信贷投入力度；其次是支持建设具有经济效益的景点景区项目；鼓励银行相应调整旅游文化产业建设信贷结构比例，在信贷总量中针对旅游文化产业发展的资金需求有一定的比重。三是为贷款的旅游文化企业提供有关于金融方面的一系列套餐服务，及时宣传国家的金融方针政策和金融法规，增强旅游企业的金融意识和信用观念。
2、凉山州政府媒体宣传支持旅游文化产业发展。凉山州政府重点利用主流媒体和网络平台加大本地区文化旅游宣传促销力度，特别是积极争取中央媒体加大对我州文化旅游的宣传；另外对媒体宣传做了认真策划、充分准备，不仅进一步提高艺术感染力和宣传效果，整合资源，统筹谋划，形成系列化、品牌化、个性化的宣传促销格局，增强凉山州文化旅游的独特魅力。例如，建立非物质文化遗产及其继承者数据库，加速将易毕摩档案应用于“世界记忆目录”；提高民族歌剧、出版物、广播影视作品、微电影等文化产品创作生产能力，推动州内优秀剧目全国公演和巡演。
