着力提高“四化”水平,推进乡村治理现代化
时间：2021-06-08 12:02:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：乡村治理现代化是国家治理现代化的重要内容。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，社会化、法治化、智能化、专业化是社会治理现代化的基本内涵和发展趋势。在分析社會治理“四化”内涵、面临困境的基础上，就如何提高“四化”水平以推进乡村治理现代化提出了几点建议。
关键词：四化 乡村治理 现代化
社会治理是国家治理的重要内容，社会治理创新是建设平安中国的重要途径。推进国家治理现代化，必须加强和创新社会治理，建设更高水平平安中国。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
现代社会，政府、市场、社会扮演不同角色。随着我国社会转型和改革的深入，利益格局深刻调整和社会关系错综复杂，传统政府单一管理模式已无法适应群众权益保障利益诉求日益多样和社会治理的复杂多变。乡村治理现代化是国家治理现代化的重要内容。因此，需要继续加强和创新乡村社会治理，提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步增强人民的安全感和幸福感。
一、社会治理“四化”是社会治理现代化的基本内涵和发展趋势
（一）社会治理“四化”的内涵分析
为适应新时代社会主要矛盾变化的新特点和新要求，党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，社会化、法治化、智能化、专业化是社会治理现代化的基本内涵和发展趋势。
社会治理的社会化是指以人民为根本基础，以社会动员为实现路径，以社会参与为实践方法，以多元共治为根本目标，以此提高社会治理水平。社会治理法治化是指以法治思维构建规则体系，以法治方式提升能力水平，以严格实施构筑安全防护网，以此推进社会治理进程。
社会治理智能化是指充分应用好大数据资源，在促进信息化与社会治理的深入融合中，提升社会治理智能化水平，让社会治理过程更为科学、智慧和优化。社会治理智能化还意味着社会治理的精准化。提高社会治理专业化水平是指在建设高素质专业化干部队伍和社会治理各类人才队伍、提高综合运用专业化工作方法能力，坚持专业化工作精神与态度等方面，不断进取，以此提高社会治理水平。
（二）提高“四化水平”、推进乡村治理现代化的价值目标
第一，治理应有利于激发社会活力。实现人的自由而全面的发展，是马克思主义追求的根本价值目标。在当前利益多元化、文化多样化的条件下，乡村治理既要确保公共利益和主流道德价值不受侵害，也要根据实际情况尊重差异、包容多样、考虑个别，特别是要保障宪法确认的个人自由，承认合法合理的个性化追求，让公民和社会组织充满生机活力，使社会保持动态平衡稳定状态。
第二，治理应有助于扩大人民民主。三中全会突出强调坚持人民主体地位和发展社会主义民主政治。人民民主是社会主义的生命，要更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。要广泛发动各类社会组织和公民参与政府的治理工作或者进行自治。
第三，治理应有助于实现社会正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。以前人们可能更多地着眼于维稳，维护社会稳定，维护社会秩序等。现在最核心、最基本的目标就是要维权，维护村民基本的权利和社会的公平正义。只有实现维权，才能真正实现维稳。如果把乡村弄得村民基本权利不保、社会正义缺失，这就不是乡村治理现代化。
二、提高社会治理“四化”水平、推进乡村治理现代化面临的现实困境
实现国家治理体系和治理能力现代化，是我国改革开放30年以来的“第二次改革”，这与中国社会的现实息息相关。从党的十八届三中全会开始，国家治理现代化与化会主义新农村建设、新型城镇化建设战略不约而同地被置于同一时空之下。乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分，乡村治理现代化是国家治理现代化的应有之意。“乡政村治”体制自确立以来，虽然在推动乡村社会各项事业发展方面发挥了积极作用，但是该体制在实践运行中也暴露出诸多问题，面临诸多困境，在新型城镇化和国家治理现代化战略提出和实施的新时期，亟需创新与完善。
三、着力提高“四化”水平、 推进乡村治理现代化的路径分析
（一）创新完善乡村治理体系
党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
1、加强基层组织建设，构建基层组织建设体系
乡村治理繁琐复杂，抓好基层组织建设是关键。“给钱给物，不如给个好支部”。只有建立起科学高效的农村基层组织体系，乡村治理才会有坚强的领导力量。必须根据新时代农村发展实际和乡村治理需要不断完善基层组织建设体系。一是创新农村基层组织设置。二是强化农村党员干部教育管理。三是推进农村基层组织治理方式创新。农村基层群众美好生活的需要日益增长，他们的诉求越来越多样化，这就给基层组织治理方式提出新要求。要坚持以人民为中心的治理导向，把乡村治理和服务群众有机结合起来，探索联系服务农民新方式。
2、深化村民自治实践，构建村民自治管理体系
村民自治是国家治理体系与乡村治理建设的重要组成部分。经过近40年的实践探索，村民自治逐步形成了决策权、执行权和监督权适度分离而又相互制约的结构体系，有力地推动了农村基层政治生态健康发展，促进了农村经济社会繁荣稳定。必须立足新时代农民政治参与的新诉求不断完善村民自治管理体系，充分发挥其治理主体功能。一是完善村民自治运转体系，二是创新村民自治服务体系，三是构建村民自治考评体系。
3、建设法治平安乡村，构建信法守法行为体系
法治思维和法治方式是统筹乡村治理改革的基本方式。要推进农业农村现代化，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，必须充分发挥法治的规范作用。
