论构建和谐社会进程中的社区党组织建设
时间：2021-06-04 00:04:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:建设和谐社会是我们党在新的历史时期作出的重大战略决策,建设社会主义和谐社会,社区建设是基础,社区党组织建设是保证,在新形势下,只有不断创新城市社区党建方式、创新社区党员干部选拔方式、创新党员的管理和激励机制、创新社区党组织工作方法才能真正发挥党组织的领导核心作用。
关键词:社区党建 和谐社会 创新措施
【中图分类号】G641 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)07-0023-03
构建社会主义和谐社会是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现国家长治久安,人民安居乐业的根本大计,是实现中华民族伟大复兴的重要保证。社区是社会的细胞。建设社会主义和谐社会,社区和谐是基础,社区党组织建设是保证。党的十七大提出要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;要实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能,这为我们社区党的建设提出了新要求。近些年来,在建设社会主义市场经济的大背景下,城市社区建设在健康发展中也出现了一些新情况、新问题,与和谐社区的建设要求有较大的差距。社区基层党组织是党在社区的全部工作和战斗力的基础,建设和谐社区,必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,为和谐社区建设提供坚强的组织保证。本文就在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中,加强城市社区党的建设,以促进城市社区和谐自治作一积极探讨。
1.城市社区党组织的地位和作用
社区党建工作,是党的基层组织建设的重要组成部分。社区党组织的地位和作用是由党章规定,社区党委(总支、支部)在领导过程中体现出来的对社区、社会和居民的影响和作用。在全面建设小康社会、积极构建和谐社会新的发展阶段,我国城镇化进程不断加快,城市综合实力不断增强,城市基层管理体制改革不断深化,社区在城市工作中的地位越来越重要,社区党组织承担的任务日益繁重。随着社会主义市场经济体制的不断完善和社会环境深刻变化,城市社区党组织的工作面临系统内外两个方面的挑战[1]:一是社区党内的情况变化,使社区党组织面临着工作丰富化的挑战。越来越多的“单位人”逐渐转为“社会人”,大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区,在进入社区的“社会人”中,不少是在职党员、下岗失业党员、离退休党员和流动党员,他们有不同的要求和愿望。丰富他们的生活和满足他们的合理要求,加强引导和教育,发挥他们的积极作用,增加不同群体党员的满意度和忠诚度是社区党组织的重要工作内容。二是社区多元治理主体的出现,使城市社区党组织面临工作复杂化的挑战。新经济组织、新社会组织大量涌现,迫切需要依托社区党组织加强这些组织中的党建工作,不断扩大党在城市工作的覆盖面。“社会人”的大量涌现,迫切需要社区党组织切实转变管理和工作方式,做好新形势下的群众工作,形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,巩固党执政的社会基础。社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势,迫切需要增强社区党组织的领导、协调功能和社区的服务功能,全面推进社区建设。因此,城市社区党组织必须与时俱进,充分认识自身功能定位新变化,才能更好地发挥引领作用和核心作用,才能协调好各种关系和矛盾,推动和谐社区建设。新形势下城市社区党组织的地位和作用主要体现在以下几个方面:
1.1 领导核心。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心,支持和保证社区组织依法充分行使职权,完善公开办事制度,推进社区居民自治;支持和保证社区群众组织依照各自的章程开展工作。在对社区自治组织的领导方式上,主要是政治上领导、组织上保证、工作上监督、重大事项上把关,对自治组织的工作不包办代替。在与社区各单位党组织的关系上,主要是政治上合作,在工作上支持、配合、协调,既保持独立,又紧密合作。在与共青团、妇联、工会等群众组织的关系上,主要是帮助、引导、支持它们开展工作。在与社会服务组织的关系上,主要是组织社会服务组织为社区居民提供各种社会服务,并监督其服务;在与社区居民的关系上,主要是通过宣传、组织、服务、引导,通过发挥党员的先锋模范作用,为群众办好事、办实事。
1.2 科学决策。社区党组织的一项重要职责是讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。社区是自治性的群众组织,社区的建设、改革、发展和管理等方面的重要问题,社区党组织应在充分调研论证的基础上,紧密结合社区实际作出决定,推动社区健康和谐地发展,为居民的生产生活提供祥和有序的环境。
1.3 服务群众。服务群众是社区党建工作的重要任务。群众满意不满意是检验社区党建工作的重要标准。要更新管理理念,创新服务方式,拓宽服务领域,强化服务功能,充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用。要充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为城市经济社会发展创造良好环境。特别要做好协调维稳工作,在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与社会冲突、控制各种非稳定因素等方面发挥主导作用[2]。公民社会的重要特征是各种社会主体广泛参与社会管理,充分发挥他们的主动性和创造性,形成一种多元治理主体的格局。当前,社区党组织、政府(街道办事处)、居民委员会、社区原有的营利组织、非营利组织(中介服务组织)、社区居民都已成为事实上的社区治理主体,但由于具体目标任务、运作机制、作用方式不同,往往会产生一些矛盾。由于任何一个治理主体“在社区中都无法单独进行有效治理”[3],因此城市社区党组织有必要加强协调,整合资源,达到各治理主体协同一致,互动双赢,从而促进社区稳定和谐发展。要积极组织党员和群众参加社区建设,充分发挥他们在社区建设中的主人翁作用。要切实加强社区党组织自身建设,做好党员的教育管理和发展党员工作,不断增强党组织和党员服务群众的本领。
2.城市社区党组织建设存在的主要问题
2.1 社区党组织的设置有待进一步优化。
社区党组织设置是与时俱进的结果,其设置的合理性直接关系到社区自治效能的发挥,随着形势的发展,迫切需要在不同类型的经济组织设置党组织,加强领导核心作用。当前,不少社区党组织在设置上存在一些误区。一是部分城市社区党组织在思想认识上存在偏差,导致党组织的设置、调整明显落后于新形势发展的需要。有的存在重经济轻党建的倾向,对党组织设置缺乏热情;有的持“无为而治”的态度,认为企业组织形式不断变化,党员流动频繁,“有企业无党员”、“有党员无组织”的现象不可避免,没有必要去抓。有的是不敢抓,认为社区居民委员会是万能的自治组织,没有必要大力抓党建;有的怕工作标准难把握,对社区党组织如何设置、如何调整心中无数,想探索又怕违背政策,求稳怕乱,消极等待。二是相当多的社区党组织设置比较单一。当前市场化程度不同的区域,仍采用相同的党组织设置模式比较普遍,这显然不符合社会发展的要求,如果仍以传统的模式设置党组织,就会使一些新经济组织出现空白点,使一些党员游离于社区组织之外,不利于发挥党员的模范带头作用。三是城市党组织设置在不同类型的经济组织中遇到了一些问题和困难。如有的私营企业主怕建立党组织后会碍手碍脚,不想设立;有的非党员企业主,担心建立党组织后自己会失权失位,不愿设立;有些改制后的企业,原先已设立党组织的“小、微、亏”企业,党员流动性大,组织设置不稳定。建设社会主义和谐社区,必须克服这些误区,优化党组织设置。
