党纪、政纪与国法之关系浅探
时间：2021-06-01 08:01:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
十八大召开后，陕西出版集团、陕西科学技术出版社编辑出版了“腾远”《高考时政之十八大专辑》，该书对于师生复习应考有较好的指导作用，然白璧亦有微瑕：该书第一部分第1页关于十八大代表选举产生的第一个考点链接“公民在法律面前一律平等”：代表中既要有各级党员领导干部，又要有生产和工作第一线的党员；党的十八大代表中女党员代表所占比例应有所提高，少数民族党员代表应占一定比例。第一部分第4页关于中共十七届七中全会第一个考点链接“公民在法律面前一律平等的原则”：全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来、刘志军严重违纪问题的审查报告》，体现了这一点。
关于党的相关知识该书两次出现“公民在法律面前一律平等”，让人有点摸不着头脑，究竟是党的纪律还是国家法律？尤其是第二个考点链接中材料明确是《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来、刘志军严重违纪问题的审查报告》，笔者以为这里的平等是党员在党纪面前一律平等，不允许有凌驾于党纪之上的特殊党员存在。作为思想政治学科教辅材料，出现党纪国法混同的问题，笔者以为这个问题绝非一时一人之误，很有必要弄清楚这个问题。结合搜集的相关材料，试对这一问题作一阐述，以期对大家的学习、参与政治生活有所帮助。
一.关于党纪、国法及政纪的相关涵义简述
1.党、党员、党纪
《现代汉语词典》中关于“党”的五种释义符合“党纪”的只有一种，即：政党，在我国特指中国共产党。政党是代表一定阶级、阶层或社会集团的利益，并以执掌或参与国家权力为目标的政治组织。在我国，中国共产党是执政党，代表人民的利益。
与“党”的释义相对应，党员指政党的成员，在我国特指中国共产党的成员即中国共产党党员。党员是组成政党的个体，政党是一个整体或者说一个群体概念，党员是个体概念。
党纪是一个政党所规定的该党党员必须遵守的纪律。政党有其区别于其他组织的特征，组织性和纪律性是其特征之一，组织性是说政党有一套从中央到地方的组织系统，通过各级组织把党员聚集起来，以实现该党的纲领。比如，中国共产党的组织系统大致为“中共中央—省委—市委—县委—乡党委—村支部”。纪律性是说政党制定的一些纪律条文，以约束其成员的行为，以更好地实现其纲领。党纪是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为规范，包括有政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律、人事纪律、宣传纪律、保密纪律和外事纪律等。纪律检查部门对于违反党纪的党组织、党员进行的相关处罚称为党纪处分。
中国共产党的纪律是由党的性质所决定的，是按照党的纲领和民主集中制原则，根据革命、建设的进程和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种原则、规章制度、条例、决定的总和，是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的党内政治生活准则和言论、行动的规范。
2.国、国法
《现代汉语词典》中关于“国”的五种释义中“国家”和“代表或象征国家的”两项较为契合“国法”中的“国”，因此，对于“国法”一种解释为国家的法律法规，另一种解释为代表国家规范人们行为的法纪。不论何种解释，其主体都是国家的法律法规（在我国，法律法规指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充）。
3.政、政纪
《现代汉语词典》关于“政”的四种释义中“政治”、“国家某一部门主管的业务”及“家庭及团体的事务”在“政纪”都有所涉及，一般简单理解为政即治理国家事务。
政纪在该词典中解释为“国家行政机关所制定的为行政机关人员必须遵守的纪律”，是行政纪律的简称。所谓行政纪律就是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范，比如《国家公务员暂行条例》属于行政纪律；而广义的政纪则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律，比如2012年发布的《事业单位工作人员处分暂行规定》可以列在广义的政纪之中。
二、党纪、国法、政纪之关系
综合前面关于党纪、国法及政纪的相关涵义简述、政治生活知识储备以及对现实政治生活感悟，笔者认为“党纪”“国法”二者不能等同；由于政治生活中我们也需面对“政纪”，为方便我们更好地参与政治生活，对三者的关系试作分析。
1.党纪、国法与政纪三者有严格的区别，不能等同。
（1）制定的机构不同。党纪一般由党代会、党的中央纪律检查委员会制定，它所反映的是政党所代表的阶级的意志和利益；国家的法律法规主要由国家立法机关（在我国是全国人民代表大会及其常委会）制定，它所反映的是统治阶级的意志和利益；政纪则由国家行政机关（在我国主要由国务院）制定。
（2）适用的范围不同。党纪是约束政党中成员的，党纪处分只适用于违反了党纪的党员；政纪是约束国家机关、企事业单位工作人员的（主要是行政机关工作人员），政纪处分适用于其中违反政纪的工作人员（主要是行政机关工作人员），包括违反政纪的党员；国法制裁适用于一切触犯国家法律、法令的公民，包括其中的国家机关、企事业单位的工作人员，还包括其中的党员。
（3）约束的力度不同。法律实施的强制力具有阶级对抗的性质，是由国家专政机关实施；党纪实施的强制力是建立在无产阶级政党内部的组织约束力基础之上的，由党的组织及其纪检机关予以实施；政纪的约束力亦是行政机关内部的约束。党纪、政纪的约束力度相对而言要小于法律法规的约束力度，惩罚的结果也就相对轻一些。
（4）承办机构不同。党员违反党纪，由党的各级组织与纪律检查部门受理。国家机关、企事业单位工作人员违反政纪，由主管监察部门受理。违反国法的，要由国家司法机关受理。
（5）查处的方式不同。对于违反党纪、政纪的人员，党的纪律检查机关和主管行政部门（监察部门）可以令其交代问题，可以调查了解；而对于违法犯罪案件需要进行侦查（包括采取强制措施）、起诉、审判的，必须由司法机关依照法律程序办理；对于其他违法案件，则须由司法机关或其他执法机关依照法律程序办理。
