以色列科技创新与装备建设的主要经验
时间：2021-05-31 12:02:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
以色列南北最长距离为450公里，最窄处只有十几公里，面积仅有2.5万平方公里左右，人口约800万，现役部队不足20万，是一个中东地区的小国。经过五次中东战争的历练以及较强的政治、经济与军事实力，在国际上拥有很高的声誉与影响力，是一个不折不扣的“袖珍超级大国”。以色列在国防科技与武器装备建设方面，往往能够出人意料，快速研发出所需要的装备，在装备建设与管理方面，拥有独具特色的做法，值得我们关注和借鉴。
一、装备管理体制完善，工作机制运行顺畅
以色列武器装备管理机构包括总参谋部和国防部业务局。总参谋部是武装部队的最高军事管理部门，在武器装备采办中负责根据作战需要向国防部提出装备发展需求。国防部相关业务局负责装备的研制、采购和服务等，为以色列国防军提供所需的装备。以色列装备建设组织管理机构如图1所示。
以色列的装备研制、生产以及维护等工作在国防部的统一领导下，在研究与发展局、采购与生产管理局、对外军援与出口管理局、财经局和项目管理局的组织管理下，由国有及私营的工业企业完成。主要的业务局包括：
①研究与发展局。主要任务是推动先进科学技术研究的基础设施建设，促进重要作战装备及其附属装备的研制与生产；负责武器装备的先期开发与研究，为未来作战装备及附属装备的研发奠定技术基础；对以色列的国防研究与发展工作进行授权、监督与控制；推动国防研究与发展机构与国内及友好国家的相关部门进行合作。研究与发展局受国防部与以色列国防军的联合领导，主要由专业技术机构与参谋机构组成。
②采购与生产管理局。负责武器装备的采购，监督武器装备的生产以及国家军事工业基础设施的建设，推动国内装备生产水平的提高，同时对以色列进出口军事装备的运输进行管理。采购与生产管理局由五个执行部门与参谋部门组成，执行部门包括以色列海军、陆军与空军的执行部门、负责装备维护的执行部门以及海外采购与运输执行部门。军种的执行部门与各军种的后勤中心进行合作，负责小额产品的快速采购，承担国防部与采购有关的协商工作，同时负责各自领域的装备采购，尤其是现货装备的采购。采购与生产管理局设有厂商与用户代表机构，便于各有关部门的信息交流与反馈。
③项目管理局。负责武器装备项目立项后的采办全寿命管理，重点是对以色列重大装备项目实施全寿命管理。
④对外军援与出口管理局。主要职责是根据国防系统政策与出口法规，签署出口许可证，管理以色列军事装备的出口，并对装备出口的执行情况进行监督。对外军援与出口管理局由三个中心组成：销售中心、陆军剩余装备的推广中心与出口服务中心。
⑤财经局。负责向国防部门提供资金，支付国内外的各种国防费用；对预算的执行情况进行管理与控制，推动国防系统资金交易的顺利进行；负责国防采办合同的签署；并负责军人工资的支付。财经局由财务、采购管理与发展处，财务、建筑与服务处，部队财务与服役办公室，采购、生产与发展财务办公室，财务与资产负债办公室五个执行部门组成。
国防部还负责国防工业的政策管理，由其下属的军事工业协调委员会负责，具体负责相关政策制定、国防工业能力水平的评估、中长期规划等。国防部还设有科学主任和经济顾问，科学主任主要负责国防预研管理；经济顾问主要向国防部长提供关于国防预算制定及财会方面的决策支持，分析国防预算与国家经济与工业发展的关系，建立与采办相关的经济管理政策，对重大采办项目及国防研究与发展工作的开展情况进行经济性分析。
总体看来，以色列装备采办管理体制相对完善，从要素来看，采办管理机构有效覆盖了预研、科研、采购、对外出口等的所有要素。以色列有效借鉴了美国等西方主要国家的管理经验，采取军职与文职相互分离、相互配合的管理体制，文官体系负责提供装备、物资、经费、人员等资源，军职体系负责作战指挥、遂行作战与训练任务。两者在装备建设中，文官体系负责装备建设组织实施的专业化管理，军职体系负责作战概念的提出以及军事需求的提出，为装备建设提供有效的牵引。上述机构设置与分工，基本属于国际通行做法，并无特异之处。其之所以在装备建设领域取得令举世瞩目的成绩，更多是取决于其独特的理念、文化、外部环境。
二、外部安全环境恶劣，迫使其将国防与装备建设置于优先地位
以色列在战火中诞生，又在动荡中发展，更在不安中壮大。世界上没有一个国家能像以色列那样，在数十倍已死敌的环境中生存半个世纪之久。在与阿拉伯国家进行的五次规模较大的战争中，数量上处于劣势的以军，凭借其明显的质量优势，一再表现出令人惊异的战斗能力。目前，以国防军是中东地区装备最好、素质最高、战斗力最强的武装力量。
可以说，长期的动荡与危机意识，催生了以色列这一中东军事强国，剌激了其国防科技与武器装备的迅猛发展。国防与装备建设具有至高无上的重要性和优先权已成为以色列人的共识。以“战”为核心的精神力量，也大大激发了以色列民族的创新意识，从另个层面推进了其武器装备的发展与成长。国家安全利益始终是国家行为的决定因素和主导力量，各个国家机构都能够各司其职，进行有效的协调与合作。浓厚的尚武氛围，极大地支撑了以色列国防工业的迅速发展。
以色列的武器装备，最为人称道的是实战性能“技高一筹”。自1948年以来，以色列战火不断，先后打了五次中东战争，中小冲突更是数不胜数，其研发生产乃至进口的武器装备基本上都经过实战检验，而后又进行了有针对性的改进。加之人口少、兵员缺乏，以致大部分军人退伍后仍要作为现役后备力量直到中年，这样，一些国防工业部门的人员很可能就是自己公司产品的最终用户，因此他们更清楚什么样的武器装备是前线需要的。这也是以色列武器装备在国际军火市场大受欢迎的重要原因。以色列注重对比分析东西方武器装备的优缺点，并将其优点兼而取之。如在第三次和第四次中东战争中，以色列国防工业将缴获的大量苏式坦克进行了改进，投入战斗后取得很好的实战效果。在充分挖掘本国军工企业最大潜力的同时，以色列采用许可证生产、购买专利、共同研制、合作生产等方式，加强与西方国家、特别是美国的军事技术合作，发展国防高科技，在许多领域达到世界领先地位，取得了借“鸡”生“蛋”的效果。
