论武警部队节约型机关建设的重要意义
时间：2021-05-22 12:00:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2005年10月党的十六届五中全会首次提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标，［1］随着有关建设节约型社会方针、政策的出台，引起了国人与学术界对建设节约型社会的普遍关注与重视。建设节约型机关是建设节约型社会的重要组成部分。武警部队是国家经济体系中的消费环节，在构建节约型社会的大背景下，探索武警部队节约型机关的构建途径，对于进一步解决公共资源短缺、落实科学发展观、构建和谐社会、减轻财政负担、提高办公效率、建设现代化武警部队都具有重要的理论意义和现实意义。
一、建设节约型机关是我国基本国情的本质要求
我国人口众多，资源相对不足，环境承载能力较弱，是我国的基本国情。今后一个时期内，人口将继续增长，人口与资源的矛盾将会更加突出。能源短缺是我国经济发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患，这种基本国情决定了我们必须走节约型社会的路子［2］。由于机关的特殊地位，它的节约与否自然成为我国建设节约型社会成败的关键。没有一个节约型的政府机关，就不可能建设一个节约型的社会。在一些西方发达国家，节约能源的许多具体措施，都是从政府机关部门开始的。目前，造成我国社会浪费的主要根源在于各级政府机关及其各级政府官员。根据2006年北京市的一项调查显示，54家市、区政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于该市居民人均48千瓦时的19倍［3］。武警部队的经费在国家财政支出中单列［4］。武装部队执行国家赋予的安全保卫任务及相关建设所需经费，列入中央和县级以上地方财政预算，按照国家有关规定给予保障［5］。从长远来看，我国人口多、资源人均占有量少的国情不会改变，不可再生性资源储备量和可用量不断减少的趋势也难以改变，后勤资源维系武警部队可持续发展的压力将越来越大这就要求武警部队必须扎实推进节约型机关建设，合理高效利用国家提供的一切资源，想方设法为国家、为社会的全面、协调、可持续发展减压减负，承担对社会发展应尽的历史责任。
二、建设节约型机关是节约型社会建设的具体要求
构建节约型机关是建设节约型社会的题中应有之义，是由科学发展观和建设社会主义和谐社会的任务所决定的，是节约型社会发展规律的必然要求。开展政府机构节能工作，是加快建设资源节约型社会的重要举措，也是加强政府自身建设的内在要求。政府机关的浪费是社会最大的浪费，政府机构的能源消费占全国能源消费总量的5%，能源费用超过80亿元，节能潜力在15%一20%［6］。2006年7月，国家发改委“十一五”十大重点节能工程实施意见第九条政府机构节能工程现状和问题指出，政府机构指依靠公共财政运行的各级政府机关、事业单位和社会团体（包括军队、武警、公共服务及其他公共财政支持的部门），其能源管理基础差、能耗高、节能潜力大。党中央、国务院作出建设节约型社会这一重大战略，是以政府机关的身体力行来证明国家建设节约型社会的决心和力度。武警部队的经费全部来源于国家财政，使用的是公众纳税人的钱，使用每一分钱都必须对国家负责。军委胡锦涛主席明确要求，军队在环境保护、生态建设和资源节约方面必须走在全社会的前列。新世纪新阶段，在国家集中力量加速国家经济建设而紧缩军费的情况下，武警部队要加强现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力，［7］节约资源，缓解供需矛盾仍然是一项义不容辞的任务。
三、建设节约型机关是武警部队现代化建设的内在要求
节约型机关是一种动态而非静态的最优化组织。它表达了一种以资源节约为动机的组织发展模式，是对资源节约型机关的一种完善性表述。它体现的既是一种过程，又是一种结果［8］。开展政府机构节能工作，是加快建设资源节约型社会的重要举措，也是加强政府自身建设的内在要求。加强政府机构节能工作，不仅有助于降低行政运行成本，有效节约能源，更重要的是通过政府机构的示范表率作用，引导全社会增强节能意识，推动全国性的节能工作，提高全社会的节能水平［9］。机关在整个社会中是一个庞大的组织系统，而且在各自的分系统中又都是处于首脑地位，具有很强的示范和带动作用，对于其他部门、下属单位影响很
大［10］。机关是推进部队资源节约型营区建设的主导者，贯彻执行各项政策和制度，基层部队会不会去做，怎样去做，取得的效果如何，很大程度上取决于机关的言行。武警部队自总后勤部（1990）后营字第361号印发《关于节约用水用电和节约生活用煤的措施》下发到现在提出创建资源节约型、环境友好型营区以来，始终按照有关规定抓好营区节能管理工作。2009年4月，武警山东总队机关深入开展节约活动，全面推行落实以管节约、管维护、管整洁为主要内容的“三管”责任制，通过健全各项节约制度，推广节约技术，取得了明显的阶段性成果，总队机关水电费当年就比上年下降80余万元，2011年1至9月总队、支队两级机关仅水电费一项就节约280万元。由此可见，建设节约型机关不仅可以有效减少能源消耗、提高资源利用效率、节约财政支出，还能发挥机关的示范作用，促进全部队节能意识的提高和节能技术的推广，对于推动武警部队现代化建设的纵深展开有重要作用。
武警部队节约型机关建设是一个复杂的系统工程，需要统筹规划，扎实工作。需要数管齐下，多措并举，各方协作，共同努力，既要解决思想认识问题，树立艰苦奋斗的作风，又要采取切实可行的措施，以制度制约浪费行为。只有这样，才能取得实实在在的效果，并进而推动节约型社会的建设。
参考文献：
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［2］ 彭伟宁.对建设节约型政府的思考［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版)，2006(2)：42-43.
［3］ 包兴荣.关于降低行政成本与建设我国节约型政府的思考［J］.厦门特区党校学报，2006(1)：
［4］ 2006年中国的国防.中华人民共和国国务院新闻办公室，2006.
［5］ 中华人民共和国人民武装警察法，2009.
［6］ 周定时.节约型政府：政府范式的理性选择［J］.成都行政学院学报，2006(5)：35-36
［7］ 2010年政府工作报告，2010.
［8］ 张丹.论节约型机关构建［J］.甘肃农业，2006(6)：22.
［9］ 郭强.节约型机关［M］.北京：中国时代经济出版社，2005，61-64.
［10］ 钟荣丙.节约型机关的评价指标设计和保障机制研究［J］.甘肃理论学刊，2009(9)：141-142.
（作者通讯地址：武警山东总队后勤部营房处 山东 济南 250102 ）
