从“背包警务”走出来的公安二级英模
时间：2021-05-18 12:02:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一本笔记、一个背包、一套台账，用辛勤的汗水和脚步，完成山区警民关系与治安管防工作的“最后一公里”， 创新建立一套符合山区工作实际的“背包警务”工作法。他，就是闽浙边界的福建省寿宁县公安局坑底派出所所长陈智辉。
初见陈智辉，他没有太多的言谈，但说的每一句话都是那么地实实在在。2014年10月，陈智辉被授予“全国公安机关爱民模范”荣誉称号，在人民大会堂金色大厅受到了习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人的亲切接见；2015年1月，陈智辉被公安部授予“全国公安系统二级英雄模范”称号；2015年12月，坑底派出所被省委政法委、省人力资源和社会保障厅授予全省“十佳百优”基层单位。
这些成就，都是陈智辉在2013年以来，立足乡情和辖区治安工作特点，创新建立一套符合山区工作实际的背包警务“三个一”工作法（即一本笔记记住社情民意、一个背包背起群众重托、一套台账做实基础工作）。三年来，陈智辉带领坑底派出所民警，用辛勤的汗水和脚步完成了山区警民关系与治安管防工作的“最后一公里”，不仅做实了基层基础工作，提升了服务质量，而且推动打防管控等具体业务工作取得扎实成效，成为警务工作改革创新的典型实例。
福建省副省长、公安厅厅长王惠敏称赞“三个一”工作法是“传统+科技”、 “脚板+平板”的充分体现。
立足乡情，掌握实情，创造基层公安新方法
坑底乡位于寿宁县西北部，地处闽浙两省交界，与浙西南的庆元、景宁、泰顺三县交界，设有二类省际公安检查站1个。“两省四县”山水相接，道路相通，经贸交集，人脉交融，边界地区社会治安的共通性、关联性给打防管控工作带来难点。
全乡平均海拔918米，号称福建的“西伯利亚”，全乡县、乡道公里数150多公里，霜冻、冰雪等恶劣天气突出，交通安全、取暖安全成为冬季安全防范重点。全乡共辖20个行政村，53个自然村，人口2.2万人。由于地理因素制约，约有半数以上青壮人员外出经商、务工，因此留守老人、留守儿童成为治安管理的要点。
这一系列的难点、重点、要点以及特定的地理区位和新形势下农村治安工作的各类问题，都给派出所工作带来一系列考验。
为全面了解乡情、掌握实情，2012年12月，陈智辉到任后用一个多月时间，组织民警走遍了全乡20个行政村、53个自然村，做到“广接地气，广求民意，广察问题”。
一是互动恳谈。陈智辉带领派出所民警在走遍全乡的同时，分别在各村召开1次警民恳谈会，倾听并记录干部、师生和普通群众对派出所工作的意见和建议，全面了解群众所想、所盼。
二是主动面谈。带着问题，带上笔记，陈智辉主动到田间地头、街巷商铺和留守人员的家中，认真听取各个层面的人员对派出所工作的诉求和意见。
三是联动座谈。由坑底派出所牵头联系浙江庆元的左溪派出所、景宁的东坑派出所进行边界治安联防座谈会，进一步了解特殊地理区位下治安管防工作的难点，初步建立信息互通、资源共享、打击互助、防控联动、平安共建的区域警务协作关系。
四是内部商谈。针对各方面治安因素，结合党委、政府和群众期盼的目标，组织民警、协勤人员进行反复商谈，于2013年3月开始全面铺开以“三个一”工作法为载体的“背包警务”工作模式，不断实现社情民意在心、群众重托在肩、基础数据在手这个预期目标。
“传统+科技”、 “脚板+平板”
创建 “三个一”工作法
福建省副省长、省公安厅厅长王惠敏称赞“三个一”工作法是“传统+科技”、 “脚板+平板”的充分体现。这几个字就是对“三个一”最形象的概括和最好的总结。
坑底派出所民警的笔记本分别用黑、蓝、红三色进行记录和标注。以“黑色笔”记录走访内容，了解群众所需、所急、所困，听民声，查民意；以“蓝色笔”标记群众诉求的办结情况；以“红色笔”标记未办结情况，分析未办结的原因，时刻提醒自己抓紧办结。
背包警务，这是坑底乡的交通特点所决定的。因为山路多，许多村庄还要靠徒步才能到达，所以民警下村习惯扛一个背包，背包内装有办理二代证的各种器材，法律宣传单，法律文书和预约办事本，切实为群众办实事、解难题；以实情引导，有针对性地开展打击、管理和服务工作。具体工作内容包括：案件调解，预约申报户口及进村户口调查，预约上门为孤寡老人办理二代身份证及送证上门服务，走访老党员困难户及留守儿童家庭，走访服刑在押人员及严重精神障碍患者家庭，建立“精神障碍患者村居联防机制”，下村进行交通安全展板展示、签订交通安全承诺书及预约办理驾驶证登记，建立“警校村交通联防协议”，下村进行防火防盗防诈骗法制宣传与悬挂宣传横幅，法制宣传进校园及师生法制讲座，校园师生防火防溺水、逃生演练等一系列活动。把警务工作平台前移至各个村庄，将各项便民、利民服务措施延伸到群众家门口；把打防工作不断做实做细，推动农村治安秩序不断好转，并在工作中提升服务群众工作能力，创新服务方式方法，建立良性互动的警民关系。
民警将前期走访内容进行总结归纳、梳理，整理成各类台账，做到实时更新、实时查阅。3年来，共收集建立辖区村居基本情况、重点单位、寄递物流营业部、烟花爆竹经营点、机动车、交通安全承诺书、重点人员、严重精神障碍患者、涉访涉诉人员、服刑在押人员家属、寄宿学生、退伍军人、五保户低保户、外籍人员、流动人口、外出人员和关注人群手机号等18类7800余份基础管理档案。通过建立和更新台账，及时掌握辖区动态，做实了基础工作，让服务与打击双管齐下。
科技引领，广接地气，打造农村警务新模式
最初启动“三个一”工作法时，采用的是手工记录和笔记本电脑录入相结合的方式。随后，民警紧跟信息化步伐，深度运用警务通手机随时随地采集信息，然后再带回派出所导入系统。
目前，背包警务手机版的采集系统包含16个模块（走访记录、重点人员管理、严重精神障碍患者管理、在逃人员管理、外籍新娘管理、涉访涉诉人员管理、寄宿生信息管理、流动人口管理、关注人群管理、重点单位管理、村庄信息管理、车辆信息管理、特种行业管理、房屋出租管理、宗教管理、辖区电话号码管理）。
同时，警备采集系统做到了随时记录群众所求、及时导入基础数据、实时保证数据鲜活，从而做到“善知暖寒，善解急难，善治民安”。
“善知暖寒”就是对群众的各类诉求了然于心，对属于民警职责范围的事情，及时办理、尽快办结并回复群众；对不属于民警职责范围的事情，及时反馈给相关职能部门，并做好对接反馈工作；对属于全局性、重要性的问题，及时向县局和乡党委、政府报告，尽快出台相关措施予以推动落实，并做好群众的解释工作。
“善解急难”就是对群众面临的急事，实行随时受理、预约办理和上门办结、当面反馈。做到对各类矛盾纠纷问题及时调处化解，不让矛盾出村，不给大局添乱；同时对一些群众求助的问题，做到快出警、快协调、快帮助，用我们的汗水减少群众的麻烦，用我们的技术缩短工作的时差。
“善治民安”就是运用“三个一”工作法，针对坑底治安实情，结合阶段性、季节性特点，切实做好打、防、管、控、宣等工作。通过深入实地开展有效工作，共收集建立机动车管理台账487份，与驾驶员签订交通安全承诺书390份；建立各种数据齐全的严重精神障碍患者个人档案43份，重点人员档案125份，外籍人员（主要是越南新娘）档案57份，寄宿学生综合信息台账531份，信访人员综合信息台账17份。先后进村为群众现场办理身份证1600多张，开展普法与安防宣传132次，分发各类宣传单6万余份，送证上门1405张，与辖区46户困难群众、两劳家属、贫困学生结对帮扶。针对群众农忙无法抽空进城办理驾照问题，主动联系交警大队在辖区开展摩托车考试6场，321名群众先后在家门口成功拿到驾驶证。
与此同时，在重要节点和重大安保工作期间，认真按照省、市公安机关的要求，启动省际坑底公安检查站，严格执行对闽浙卡点进出车辆、人员常态化查控和“逢车必查”、“三必查”勤务，2015年启动查控勤务5次，累计检查车辆9500多辆次，人员3.25万多人次，做到零漏网、无差错。
三年来，坑底派出所运用“三个一”工作法，采取“脚板+平板”“传统+科技”的方法，以日常扎实的信息收集为基础，有效做实山区农村警务工作，提升了打防管控宣的效能，受到党委、政府的肯定，赢得人民群众的信任。
而从“背包警务”走出来的陈智辉所长，在成绩面前并没有骄傲，他依然孜孜不倦地“战斗”在第一线。
