交通基础设施建设征地管线拆迁的特性与对策研究
时间：2021-03-22 16:12:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着经济的发展，社会的进步，城市基础设施不断完善。现阶段，国家为了大力发展经济，在全国范围内展开了全面发展交通基础设施建设的工程，因为交通基础设施承载了一个国家的经济，所以好的交通设施的发展能直接带动国家的经济发展。而目前的状况是，交通基础设施建设要面临征地管线拆迁的问题，本文就中国目前面临的管线拆迁的特性作了详细解说，并且提出了相应的对策研究。
关键词：交通基础设施建设；征地；管线拆迁；特性；对策
交通基础设施建设征地管线拆迁的目标是根据政府的补偿性文件的要求，在项目进行施工之前就要完成红线图划定范围内的土地，管线的征用和拆迁。并且要在施工过程中处理协调各类纠纷和矛盾，为项目施工提供场地以及创造良好的外部的施工环境。
一、交通基础设施建设征地管线拆迁的特性
交通基础设施建设征地管线拆迁所涉及的受影响人主要有：家庭住户，集体，企事业单位，即有土地，建筑物或者土地附属物是在交通基础设施红线范围内的家庭住户，集体，企事业单位。交通基础设施建设征地管线拆迁的所有工作要在国家的法律，法规和政策以及各类协议预定的范围内开展，并且在任何情况下不要侵害到受影响人的合法权益。如果受影响人提出了补偿文件之外的合理补偿并且具有有效证据的话，项目各方都应该给予受影响人有效的解决措施。
交通基础设施建设征地管线拆迁一般为长久性的工程，并且途径很多行政区域，交通状况复杂。就拿高速公路为例，长度从十多公里到上百甚至上千公里不等，跨越多个村庄，乡镇，县市区甚至多个省份。而不同的政治区域内有不同的政治制度，经济制度，人文，风俗习惯等，而面临的自然环境也复杂多样，所以会引起不同的拆迁问题[1]。比如坟墓的拆迁在不同的地方就有不同的千分时间或者不允许迁坟。诸如此类的问题会有很多。
交通基础设施建设征地管线拆迁在拆迁过程中会对交通沿线的部分生活设施造成破坏。交通作为国民经济发展的基础设施建设，建设的目的是带动经济发展。所以交通线路的选择特别是互通出口肯定是临近城镇的主干道，同时根据国家土地法，森林法等得规定，交通道路要尽可能少地占用农田，所以就不能避免地对水流，村道，小型工厂，矿上等造成影响或者破坏。同时施工过程中的土石方爆破，水泥混凝土和沥青混凝土拌合站，建筑材料的运输，对路面的碾压等等众多因素会对附近居民的生活环境造成影响[2]。
交通基础设施建设征地管线拆迁各方的参与程度不高。项目业主的主要精力是统筹安排施工，防止违法乱纪行为，而对于拆迁的沟通和协调工作，主要是依靠地方政府，项目业主相对比较被动。并且施工方需要直接面对当地政府，群众，去协调解决各种问题，所以进程缓慢，3-6个月也无法实现拆迁就位。施工过程中还会出现不可避免的扰民现象比如是用当地道路，沟渠，水系等等，所以施工方还要具备一定的法律知识和协调沟通能力[3]。监理方作为项目的第三方，只是负责监督管理，但其实在拆迁过程中几乎不起任何作用。地方政府也只是成立临时拆迁机构，配置的人员水平参差不齐，并且是从各部门临时抽调的人员，所以相互之间没有隶属关系，观点很难达成一致。
交通基础设施建设征地管线拆迁工作的执行主体不明确，不到位。拆迁工作根据项目方和当地正度的协议，是由当地政府作为执行主体的。而在项目的实际操作过程中，很难有项目能够实现。拆迁工作由县市区协调办分解到乡镇，乡镇则进一步分解到村，拆迁工作是否真实，补偿是否到位都无法落实，通常是在受影响人采取了较为激烈的反应态度时，问题才会得到真正的协调处理。
二、交通基础设施建设征地管线拆迁的对策研究
（一）政策层面
各省人民政府应该将交通基础设施建设征地管线拆迁的补偿标准以及执行力度放在重点上面，制定针对各个项目的标准的补偿性文件并且下发，标准的制定依据应该是国家的相关法律法规，并且要结合各地的不同情况因地制宜，并且补偿文件的安置措施以及到作兴都应该加强，应该有针对性地制定安置方案，增强安置方案的操作性和适用性[4]。因为，类似于《移民安置行动计划》应该有必要尽快编制出来，编制的依据是各地方政府的安置方案以及对于各地的社会经济调查结果，避免各地因路致贫，因路返贫的现象发生。
加强对中标的施工单位的管理。比如对于项目经理可以进行考试，考试范围可以包括土地法，环境保护法，森林法等等，因为一个合格的项目经理应该具备这些知识。招标文件中也应该细化拆迁人员的配置，考核，工作职责等内容。这样就能最大限度地避免矛盾，最快地解决纠纷。为此，在拆迁过程中，应该确立明确的岗位责任制，如下图1所示。
（二）技术层面
交通基础设施建设征地管线拆迁的对策应该存在于项目管理的各个阶段。
项目的可行性研究阶段：交通运输部的规定，“公路建设项目可行性研究的主要任务是：对拟建工程地区社会、经济发展和公路网状况进行充分调查研究、评价、预测和必要的勘察工作的基础上，对公路工程项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性，提出综合性研究论证报告[5]。
初步设计阶段：进行方案比较，确定设计方案，提出建设性意见，提供相关图表资料和相关的文字说明。
项目施工阶段：施工方邀请当地乡镇，村，组到施工现场确定实际情况是否发生变化，提前做好放样工作，若有异议则进行及时合理的变更，以便减少后期图纸与实际情况不相符合而带来的一系列纠纷。
项目缺陷责任期阶段：交通项目在建成后都有一定的缺陷责任期，在此期间需要对已经完成的工程进行完善或者增加小型工程，项目办应该尽可能满足受影响的需求。
（三）操作层面
就目前交通基础设施建设征地管线拆迁现状而言，关于操作上的大量的细节仍需要补充和完善。需要明确主管部门，执行主体，培训机制，培训模式，监督机制，提高公共参与程度，增加民众申诉渠道。
结语：
综上所述，根据目前的国情，大力发展交通基础设施建设可以有效地发展国民经济，而在发展交通基础设施的过程中，还存在一系列的征地管线拆迁的问题，只有把这些问题解决好了，交通基础设施建设才能高效进行。所以本文根据目前管线拆迁的特性提出了一系列的对策。
参考文献：
[1] 张莹.论公共基础设施建设中的土地征用制度[D].长春理工大学，2009.
[2] 张莹，王万琴.论公共基础设施建设的土地征用[C].2013年交通反光膜新技术交流会论文集.2013：105-107.
[3] 张莹，王万琴.论公共基础设施建设的土地征用[J].交通标准化，2013，（23）：105-107.
[4] 顾文峰.建立健全公路征地拆迁的社会风险管理机制研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（26）.
[5] 李仲仙.M公路征地拆迁中地方政府行为实证研究[J].学理论，2015，（5）：69-70.
