“综合治理”起源于对青少年犯罪的治理吗

时间：2021-05-18 08:00:58　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要　社会治安综合治理是我国治理社会治安问题的基本方针，在维护社会稳定促进改革开放和现代化建设中发挥着重要作用。然而对综合治理的渊源无论是理论界还是实务界都还存在着不同看法，制约和影响了对综合治理的认识及其作用的进一步发挥。本文依据历史文献，提出了综合治理有实践渊源和思想渊源两个渊源，在全国范围第一次明确提出“综合治理”概念时间是1979年4月，针对的是违法犯罪等治安问题。
　　关键词　综合治理；渊源；探讨
　　中图分类号　C9135
　　文献标识码　A
　　
　　“社会治安综合治理”简称“综合治理”，是新的历史时期我国社会治安工作的基本方针，也是中国特色的治理治安问题的成功经验，在预防控制违法犯罪、维护社会稳定、保障现代化建设方面发挥着重要作用。那么作为一项好的制度、方针，综合治理究竟是如何诞生的，弄清这一点对于我们了解综合治理本质、作用、意义，从而更好地推进综合治理工作以及维护社会治安稳定都是十分必要的。从理论界多年来的研究来看，人们对综合治理渊源尚有分歧意见，主要体现为两种代表性观点：一种观点认为综合治理是改革开放后主要为应对青少年犯罪迅速增长而提出的科学方法；另一种意见认为综合治理起源于枫桥经验，是为解决违法犯罪等突出治安问题维护社会稳定而提出的。因而综合治理无论是诞生的时间，还是出发点，学界意见明显不同。多数学者认为综合治理是改革开放后诞生的，主要是针对青少年犯罪；少数学者认为综合治理是上世纪60年代产生的，以治理违法犯罪为典型。为厘清渊源，有助于对综合治理本质、作用等的正确理解，拙文尝试依据历史资料做些有益的探讨。
　　
　　一、学界对综合治理起源的两种主要不同意见
　　
　　多数学者、专家认为综合治理的“主题”是或主要是针对青少年犯罪的。综合治理渊源问题从上世纪80年代后期以来就引起了学者们的持续关注。有学者指出：1980年9月，中央政法委的一位领导同志对综合治理曾做过比较全面的阐述，而且特别强调了综合治理的主题是讲青少年的；1981年中央政法委重点提出全党动手，认真落实综合治理的要求；1982年中共中央书记处研究室和司法部研究室的同志，比较系统地从理论上探讨了综合治理问题，完整地提出了社会治安综合治理的概念，并在理论上提出了一个青少年犯罪综合治理的概念。也有学者认为：1979年党中央第58号文件(即中央转发八部委《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》)是确立综合治理方针的第一个重要的历史性文件；而明确提出“综合治理”是1980年开始的，1980年在全国人大常委会法制委员会支持下，团中央召开了各方面代表参加的“青少年保护法座谈会”，在这次会议纪要中第一次提出解决青少年犯罪问题要“实行综合治理的方针”。也有学者认为：20世纪70年代末期社会治安综合治理方针的提出，最初是为了解决青少年犯罪问题的。1979年8月，中共中央转发了中央宣传部、教育部、文化部、公安部、国家劳动总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等八个单位的《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》。在中央这个文件中，虽然还没有使用综合治理这一概念，但已经比较系统地提出了对青少年犯罪实行综合治理的思想。1981年中共中央21号文件又批转了北京、天津、上海、广州、武汉《五大城市治安座谈会纪要》，在这个文件中，党中央第一次提出“综合治理”这个概念，正式把“综合治理”作为解决社会治安问题的方针。
　　根据检索的资料，绝大多数学者支持以上观点，认同综合治理主要是针对青少年犯罪而提出的，同时也认同综合治理是改革开放后提出的。只是对首次使用“综合治理”的概念提法不一，就是说究竟什么才算是第一次提出综合治理概念，意见不一：有说是中央政法委领导提出的，也有说是团中央1980年《关于青少年保护法座谈会纪要》提出的，也有说是1981年中央转发《五大城市治安座谈会纪要》提出的。从以上表述中，还可以推导出一个结论，即综合治理是先提出理论、后指导实践的，且是针对实践中较为突出的青少年犯罪问题而提出的治理方针、对策。
　　少数学者认为综合治理是源于“枫桥经验”的实践，是为了维护社会稳定、解决违法犯罪等突出治安问题的。周长康先生是“枫桥经验”的参与者之一，见证了枫桥经验的历史发展，他在叙述“枫桥经验”的发展过程时指出：1963年，枫桥的干部群众在社会主义教育运动中，创造了“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的枫桥经验，为毛泽东同志所肯定，并指示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。同时为了预防犯罪，维护治安，枫桥干部群众又创造性地推出在治保委员会下设四个小组即监督改造小组、帮助教育小组、调解小组和安全检查小组。1978年底，浙江省公安厅根据中央和省委的指示精神，按照枫桥经验精神，派出工作组会同绍兴县公安局，在当地党委、政府统一领导下，组织卫生、交通、民政、宣传、商业、公安等部门的90多名干部，对绍兴县城关镇的社会治安秩序进行综合治理，全面整顿，分别对城镇建设规划、商业网点、公共交通、环境污染、社会治安等进行调查研究。一查影响治安的突出问题，二查危害治安的各种人员，三查引起治安问题的主要因素。在调查的基础上，对存在的问题，各有关部门密切合作，对症下药，综合治理，做到责任、政策、经费三落实，逐一解决问题。经过四个多月的综合治理和全面整顿，刑事犯罪活动明显减少，社会治安面貌大有改观，工作组的调查报告，公安部于1979年4月以《综合治理消除危害治安的因素》为题并加了编者按形式转发。有学者认为：综合治理是“枫桥经验”的基本内容之一，在“枫桥经验”初期就出现过，但当时没有正式称为综合治理，可以看成是综合治理的雏形，正式名称是绍兴县学习“枫桥经验”整顿绍兴县城关镇社会治安问题取得成效后，浙江省公安厅以“公安工作简报”形式推广绍兴经验时提出的，公安部1979年4月14日以“综合治理消除危害治安的因素——绍兴县城关镇整顿社会治安的好方法”为题并加了编者按将浙江省公安厅的简报转发，进而将社会治安综合治理的经验推广到全国。也有人提出：浙江省公安机关将中央要求和“枫桥经验”结合起来，推动创造了绍兴县“综合治理”经验，并在全国率先提出“综合治理”概念。虽是少数学者意见，但这少数学者意见却是相同的，即枫桥经验中就蕴涵综合治理思想，第一次明确提出综合治理概念的是1979年4月公安部转发浙江省公安厅绍兴县城关镇整顿社会治安秩序经验的简报，综合治理来源于枫桥群众治理社会治安问题的实践，是实践先于理论的，是实践经验的理论升华。
　　
　　二、综合治理方针有实践和理论两个源头
　　
　　实践源头是枫桥群众治理社会治安的实践及绍兴县治理城关镇社会治安的实践；思想源头是我国古代的“综合为治”治国理念和改革开放初期中央提出的“统筹解决社会治安问题”的战略思想溯源就是探讨起源，现代汉语上起源有“开始发生”、“事物发生的根源”之意，人们在探讨问题时往往将起源解释为事物的产生过程，如法的起源则是法是如何产生的。溯

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