公务员的素质与依法行政
时间：2021-05-15 04:01:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
公务员的素质，是指公务员从事行政管理工作所必须具备的基本条件，以及在行政工作中经常起作用的内在要素的总和，由政治思想素养、法律意识、知识素质、道德水平、沟通与处理能力、生理和心理素质等要素构成。
1.公务员素质对依法行政的影响
在国家全面推行依法行政的历史条件下，公务员的政治素养，法律意识和知识素质对依法行政的真正实施起着突出的作用。
（1）公务员的政治素养是实现依法行政的保障
公务员政治素养是指公务员的政治思想状况和政策水平,包括政治立场、思想作风、工作态度、政策水平等因素。政治素养是党性和阶级性在国家公务员素质中的体现,具有导向性和质的规定,对公务员的其他素质起着主导和决定性作用。我国是一个无产阶级专政的社会主义国家,实行人民当家作主,一切权力属于人民。中国共产党是执政党,党是人民群众利益的代表,政府是党领导下的政府,人民群众是党的坚固社会基础,从本质上来看,其利益是相一致,相统一的。国家公务员作为党和国家实施“依法行政”的主体,首先就要政治上过硬,思想上过关。早在20世纪80年代,邓小平同志就曾指出“要教育全党同志发扬大公无私,服从大局,艰苦奋斗,廉洁奉公的精神,坚持共产主义思想和共产主义道德”。一个公务员业务能力的高低,工作态度和服务态度的优劣,能否全心全意为人民服务,完全是由思想政治觉悟的高低,思想道德品质的好坏和理论素养的高低支配和决定的。如果公务员有高度的思想政治觉悟、较高的理论素养和高尚的道德情操,就一定会始终保持清正廉洁,艰苦奋斗,全心全意为人民服务,为党和人民的事业鞠躬尽瘁,死而后已。焦裕禄、孔繁森、吴天祥、姜云胜等同志就是人民的好公仆。在德才之间如果德高,“才”差一点,能力低一点,也可以发扬奋发向上的精神,刻苦学习,去提高去弥补。反之,如果思想政治觉悟低,道德品质差,即使他的“才”再高,也不会恪尽职守,努力工作,全心全意为人民服务,甚至会严重腐败,堕落成为犯罪分子。国家公务员在行政过程活动中,只有毫不动摇地坚持党的领导,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”作为指导思想,才能保证依法治国的领导权牢牢地掌握在执政党手中,从而排除各种干扰,在根本上保证依法治国的正确政治方向,并在此方向下进行依法行政。
（2）公务员的法律意识是实现依法行政的前提
法律意识就是指公务员进行行政行为要按照法律的规定、意图、程序和方法，树立依法管理国家、管理经济、管理社会事务的观念。公务员法律意识的高低对依法行政能否得到实施起着关键作用。树立法律意识实质上就是要求公务员具有“法律至上”的观念，即以法律作为行为活动的最高标准。要有“法律至上”的法律意识，公务员就首先必须对我国的法律有相当水平的认识。我国是社会主义国家，所实行的法律与西方的法律有着本质的区别。
第一，法律代表的意志不同。我国社会主义法律代表着党和全体人民的意志，代表着社会主义发展的方向和追求，是中国特色社会主义初级阶段最高价值观的体现;而在西方资本主义社会，法律体现的是大资本家及其利益集团的意志，是西方资产阶级价值观的体现。
第二,经济基础不同。我国是以公有制为基础的社会主义国家,法律是以保护公有制经济和其他所有制经济,保护公民的合法财产为目标,以实现共同富裕为最终目的的法律;而西方的法律制度是以财产私有制为基础、“个人财产神圣而不可侵犯”为目标。
第三，政权组织形式不同。我国是一个人民民主专政的社会主义国家，全国人民代表大会是最高的权力机关，广大人民群众通过“人大”对国家进行管理，法律是“人大”所制定的,反映了广大民众的利益和要求；而西方的立法机关——议会，实质上是各利益集团讨价还价的场所，法律是各方利益妥协的结果。
由此看来，我国的法是人民之法，其权威性应高于一切，无论公民还是公务员都应该做到知法、懂法、守法和护法。其次，公务员也应该认识到法律，特别是行政性的法规，不仅仅是对行政权的约束，更是为公务员行为提供依据和保障。国家公务员在行政过程中，只有具备较高的法律意识，才能真正提高其工作和服务态度，提高行政行为的效率，才能确保依法行政的实施。
（3）公务员的知识素质、沟通与处理能力是实现依法行政的基础
所谓公务员的知识素质就是指公务员的知识体系和组成方式，它包括一般知识、专业知识和业务能力。知识素质是公务员其他素质的基础，其内涵和结构的合理性，直接关系到公务员能力的发挥、行政效率的提高及依法行政的落实。根据行政职业的工作需要，公务员的知识素质应该具有广博、实用、精通的特点。公务员首先必须掌握从事行政行为所必须掌握的基础知识。其中包括对国际、国内时事、国家各项法律、法规及经济政策的变化的了解;行政管理学和公共管理学及其规律的掌握；语文、计算机知识及自然科学常识的了解。随着我国经济的进一步发展，社会分工越来越细，为与此相适应，作为国家公务员必须掌握各自行业专门的科学知识，例如税务部门的公务员就得在掌握基本知识的同时，掌握国家各项有关税收工作的法律、法规和政策，掌握相关学科如经济学、财政学、金融学、会计学等基本知识和原理。专业知识是形成公务员业务能力的基础。公务员业务能力是指公务员将所掌握的一般和专业知识运用于实际，善于沟通和处理解决问题的能力，其高低程度直接影响到工作效率。特别是公安、工商、城管等一线公务员，国家政策、法规执行的程度，行政成本的高低，效益的大小，都与其业务能力有关。
2.目前我国公务员素质存在问题及影响
政治素养不过硬。现在在职的大多数国家公务员都是十一届三中全会以后参加工作的，他们的文化水平较高，思想较活跃，有许多长处，但是在新情况、新问题的面前，也的确有一部分人员在政治素养方面反映出这样那样的弱点和不足。
法制观念淡泊。虽然我国的法律制度已经基本得到确立,各项法律、法规都已出台,但是由于多方面因素,行政人员的法制意识仍然不能让人满意。从客观上看,一方面由于我国长期处于封建主义社会,封建思想的余毒对行政人员的影响依然比较深刻,“权力至上”,“官本位”的思想依然存在;另一方面,由于我国目前正处于社会转型时期,经济发展迅速,管理亟须加强,由此导致法律法规的数量剧增、更新速度极快,新的法律、法规和政策的出台速度与公务员法律知识的更新速度十分不协调。
专业知识欠缺、陈旧。自从我国开始实施《国家公务员暂行条例》以来，公务员的总体素质有了较大的提高，然而在经济全球化和国家推行依法行政背景下，仍然表现出了不足和缺陷。据统计，截止到2002年年底，全国528.6万公务员中，其中具有大专学历以上的为328.1万人，占总数的62.1%，中专及中专以下的为200.6万，占37.9%。这表明我国公务员的整体知识素质较20世纪90年代中期有了较大的提高，然而却仍然不能满足时代的需要。
公务员素质不高的负面影响。上述问题，虽然是公务员队伍中的个别现象，但对依法治国方略的实施产生了巨大的影响。首先它损害了政府形象。其次，它影响到政府职能的正常运作和国家调控的有效实施。公务人员滥用行政权，不能够坚持依法行政的原则，肆意行政，这些问题如果长期无法解决，必然导致民众不满的积累，最终破坏社会的稳定，也必然对全体公务员依法行政能力的提高产生严重的负面影响。
3.提高公务员依法行政能力的意义
