司法鉴定所告了北京公安
时间：2021-05-15 04:00:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2008年10月13日，北京市交通管理局被追加为第二被告，至此，北京市顺义区法医院司法鉴定所状告北京市公安机关行政垄断一案正式拉开了帷幕。
生意明显减少
北京市顺义区法医院于1990年9月10日成立，是中国第一家面向社会集接诊治疗、康复愈合、司法鉴定为一体的涉法类医院。电视连续剧《包青天》和《大宋提刑官》的热映，又让这家法医院司法鉴定所知名度大大提高，病理解剖、尸表检验、伤残等级评定等法医类鉴定炙手可热，“法医忙得不可开交，百姓交口称赞”。
法医院司法鉴定所负责人王福江笑容灿烂，但这种灿烂只在他脸上停留了几秒钟。
2005年10月1日，《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》施行，王福江拿出北京市司法局颁发的《司法鉴定许可证》和北京市司法局发布的《关于批准成立北京市顺义区法医院司法鉴定所的决定》，“根据规定要求，此类司法鉴定公安机关不能再做，而我们则依法可以继续做”。
王福江介绍，截止到2008年9月，北京市法医类司法鉴定机构接近20家，“顺义、平谷、密云、怀柔以及河北省燕郊镇司法鉴定业务，几乎都到我们司法鉴定所来做，截止到2007年年底，我们所做的司法鉴定已达千起以上”。
但是，2008年以来，法医院司法鉴定所的业务越来越少，“进入7月，几乎没有人来做道路交通事故司法鉴定了”，王福江作为鉴定所负责人，和同事一样纳闷：“我们的业务量急剧减少，是什么原因造成的呢?”
鉴定舍近求远
和王福江一样纳闷的，不光是他的同事，还有一些道路交通事故受害者。
2008年4月，北京市密云县太师屯一位曹姓先生，外出时不慎被机动车撞伤。在处理这起交通事故时，曹先生坚持做伤残鉴定，事故科交警让他到北京市红十字会急诊抢救中心司法鉴定中心去做鉴定，并给了他一份地处清河镇的该中心地址、地形图。
朝阳区清河镇距离密云县太师屯100多公里，鉴定一次至少要两天时间，住宿、吃饭、交通，这些都是不小的支出，“顺义就有鉴定机构，何必舍近求远呢”，曹先生早就听说过法医院司法鉴定所这个机构，太师屯一位村民5年前因为交通事故，“就是到这个鉴定所做的鉴定”。为此，曹先生提出到顺义法医院司法鉴定所鉴定，没有被允许，曹先生“不知道为什么这样”。
和曹先生一样，2008年5月，北京市平谷区的高先生在顺义发生交通事故，处理事故的交警也是告知他到红十字会司法鉴定中心去做伤残鉴定，4年前曾在法医院司法鉴定所做过鉴定的高先生，提出到法医院司法鉴定所去做鉴定，同样被拒绝。
更有一位伤者，就是顺义人，在顺义遭遇交通事故，被撞得头破血流，交警在现场给了他一份伤残评定告知书，书面的鉴定机构是红十字鉴定中心。他顾不上换掉满是鲜血的衣服，忍着剧痛匆匆赶到几十公里以外的清河镇，却被告知材料不全不能做鉴定，只好又气喘吁吁地跑了几十公里的路，返回顺义回家取材料……事后他才知道，顺义本来就有司法鉴定机构，和红十字司法鉴定中心具有相同的资质，而且距离事故现场非常近，他被气得“几乎昏了过去”。
怪事惊动领导
在顺义区和顺义区周边发生或遭遇交通事故的当事人，都被告知到指定的司法鉴定机构做伤残鉴定，让这些当事人好生纳闷：为什么鉴定一定要舍近求远?为什么要指定司法鉴定机构?为什么当事人不能自行选择鉴定机构?当事人心中有太多疑惑，却又找不到答案，便开始向顺义区有关部门写信投诉。
北京市政协委员、顺义区工会主席赵长树，以关心本地职工和外来职工的生活权益而在全国著称，很多人都知道他的名字，于是有人向他反映了交通事故伤残鉴定的种种怪事。赵长树就来信上访问题向有关部门反映，希望公安部门从群众利益出发，从方便群众的角度出发，解决这个问题。
赵长树接受采访时说，顺义区有60来万人口，加上外来和流动人口，可达75万人，司法行政部门之所以批准设立顺义法医院司法鉴定所，肯定是考虑到就近解决群众司法鉴定问题，是北京市司法局批准的。批准了，就有资质，“有资质，就有做鉴定的权利”，百姓根据需要也有就近选择哪家鉴定机构的权利，“交管部门指定鉴定机构的做法是垄断行为，不仅没有以人为本观念，对创建诚信和谐社会不利，也浪费社会资源，更违背市场规律，而且法律法规也没有让你指定呀”。
据说，北京市及周边市县，每年大约有两万人要做交通事故司法鉴定，如果指定仅有两家司法鉴定机构进行这类鉴定的话，“会给多少人带来多少麻烦啊”。
《通知》被指违法
顺义区领导陆续将群众来信转到了法医院司法鉴定所，王福江这才如梦方醒，“原来是北京市公安交通管理局的一个通知在作怪”。
2007年12月25日，北京市公安交通管理局下发了《关于调整伤残评定工作的通知》(以下简称《通知》)。
《通知》指出：“目前，在我局备案的从事伤残评定工作的具备资格的鉴定机构是北京市红十字会急诊抢救中心司法鉴定中心和中天司法鉴定中心。”
《通知》还特别强调：“各单位要高度重视此次调整工作，要及时传达到每一名办案民警。如因工作不到位而造成影响的，追究办案单位责任。”
《通知》中使用了“备案”字眼。关于“备案”之说，来自于2004年5月1日起施行的《交通事故处理程序规定》(公安部令第70号)第40条规定：“具备资格的检验、鉴定、评估机构应当向省级人民政府公安机关交通管理部门备案，公安机关交通管理部门可以向当事人介绍符合条件的检验、鉴定、评估机构，由当事人自行选择。”
王福江介绍，这一条规定关键词是“备案”、“介绍”、“自行选择”，“备案”是为了方便“介绍”，“介绍”是为了让当事人“自行选择”，“也就是说，交管部门只有‘备案’和‘介绍’的义务，至于选择哪家机构，是当事人的权利”。
“实际情况是，我们从来就没接到过交管部门有关备案的任何通知”，法医院司法鉴定所和其他具有资格的鉴定机构联系，“结果与我们境遇相同”。
2009年1月1日将要施行的《道路交通事故处理程序规定》(公安部令第104号)则取消了“备案”和“介绍”之说，而是规定“需要进行检验、鉴定的”，交管部门就应当委托具有资格的鉴定机构进行检验、鉴定。
王福江认为，北京市交管局的《通知》等于剥夺了北京市除了其指定的两家之外的具有相同资质的司法鉴定机构的鉴定权利，也等于剥夺了当事人对司法鉴定机构自行选择的权利。
状告公安机关
“北京市交管局固定两家鉴定机构的这个《通知》，让我们失去了四分之一以上的业务”，王福江介绍，法医院司法鉴定所共有123名职工，分布在城区6个门诊部，职工都要生活，现
