一支队伍管全部,,资源重组聚合力

时间：2021-05-13 16:03:59　来源：雅意学习网本文已影响人

　　为深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的“深化行政执法体制改革”的要求，进一步提高综合行政执法效能，烟台开发区明确了“2345”的工作思路，紧紧围绕“推动执法重心下移、相对集中行政执法权、规范执法主体、优化执法力量配置”等方面，积极推进综合行政执法体制改革。经过前期试运行，2017年1月18日，烟台开发区综合行政执法局正式揭牌并对外办公，标志着烟台综合行政执法体制改革已取得阶段性成果并向纵深推进。
　　一、紧抓“两个关键”，以点带面促工作整体提升
　　针对以往执法工作“各自为政”“力量分散”的问题，烟台市开发区坚持顶层设计和底层落实相结合，先行先试、大胆改革，着力抓好两方面工作。一方面，整合部门职能，重塑执法架构。将城市管理、规划、国土资源、文化、旅游以及道路交通运输管理、市场监管、水政等8个领域全部或部分行政执法权纳入跨部门综合执法范围，整合相关机构及执法职责，组建综合行政执法局，实行跨部门、跨领域综合行政执法，依法集中行使相关行政职能部门的行政处罚权、行政强制权和相关监督检查权，为构建权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制奠定了基础。另一方面，注重业务提升，优化队伍素质。建立健全执法队伍培养选拔机制，坚持“优中选优、新老结合”，高标准优选执法人员，分层面、有计划性推选16名同志担任各部门负责人，为工作正常运转做好充分准备。加强执法人员的综合业务培训，严格实行持证上岗和资格管理制度，开展“岗位大练兵”活动，利用40天时间对全局干部职工进行强化培训，坚持干学同步、研用结合、互帮互助，干部队伍的综合素质得到显著提升，为推进综合行政执法体制改革提供了坚实的队伍保障。
　　二、坚持“三项原则”，明晰思路促工作规范有序
　　一是坚持重心下移原则。按照“人往基层走、劲往基层使、事在基层办”的工作理念，将下设的综合行政执法大队按执法区域下沉街道、驻地办公，真正做到“一竿子插到底”。综合行政执法局会同街道建立对大队的考核机制，日常管理和考核以街道为主，大队主要领导任免需征求街道党委的意见，并参与街道党委决策议事。二是坚持无缝覆盖原则。按照“横向到边、纵向到底”的工作思路，在全区范围内按照行政区域、地域格局等划分为若干网格，由相应的综合行政执法大队分包管理。同时，加强资源整合，在街道党政办公室加挂综合行政执法办公室的牌子，与综合行政执法局建立统一的网格化管理和综合执法平台，统筹辖区内派驻执法机构和基层执法力量，改变了以往基层“看得见、管不了”，区直部门“管得了、看不见”的城市管理诟病，有效实现了管理区域的全覆盖。三是坚持标准统一原则。推进综合执法规范化建设，规范执法流程，实现了执法文书统一、管理制度统一、人员培训统一、执法服装统一、车辆装备统一、外观标识统一、指挥调度统一的“七个统一”。比如，在执法文书方面，针对原属八个部门法律文书各不相同的实际情况，安排专人在认真研究相关法律文书基础上，将原有的执法业务法律文书统一为综合行政执法文书，进一步规范了执法行为。同时，查阅法律法规130余部，整理编印了5册90余万字的《综合行政执法文书统一使用手册》，人手一本，便于掌握使用。在外观标识方面，设计了综合行政执法徽标，从执法标识、执法车辆车体喷绘，到巡察制服、记录本等，全部统一外观、统一定制，彰显了综合行政执法的整体性、统一性。
　　三、完善“四项机制”，统筹协调促工作运转顺畅
　　一是建立联动配合机制。合理划分职能部门与综合行政执法局的职责权限，调整完善权力清单和责任清单，明确责任边界。建立综合行政执法联席会议制度，加强综合行政执法局与相关职能部门、街道之间的综合执法工作会商，及时研究解决管理与执法工作中的问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。建立资源信息共享平台，实现行政许可、行政处罚等各类行政管理、执法信息资源共享，形成相互支撑、整体联动的新格局。二是建立行政执法与刑事司法衔接机制。建立健全综合行政执法局与公安机关、检查机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法写作相关规定，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。三是完善执法监督机制。实行行政执法公示制，结合推行权力清单和责任清单制度，公开综合行政执法局主要职责、执法依据、处罚标准、运行流程、救济方式和监督途径，畅通行政复议和行政诉讼渠道，实行综合执法全过程记录，增加执法透明度。健全行政执法监督体制，加强行政执法监督队伍建设，建立健全部门、街道、社会组织、媒体等多元参与监督制度，对确定划转的8个业务主管部门共586项具体行政处罚事项，逐项明确监管责任，有效提升了综合行政执法规范化水平。四是完善执法经费保障机制。认真落实综合行政执法经费财政保障制度，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，统一使用省级财政部门制发的财政票据，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩，切实做到收费、罚没收入全额上缴财政。
　　四、构建“五个中心”，整合资源促执法提速增效
　　在整合相关部门执法事项和业务范围的基础上，统筹公安、街道资源，着力打造“五个中心”，实现了执法管理系统化、信息化。一是构建“数字化展示中心”。采用目前国内最先进的声光电系统，在综合行政执法局办公大楼设置了功能齐全、操作方便的“数字化展示中心”，實现了人机无线互动，既准确客观地展现了综合行政执法工作全过程，对规范工作人员的执法行为起到了督促约束作用。二是构建“指挥调度中心”。搭建“6101234”综合执法热线，引入30b+D数字云专线，拓宽热线融通能力，大大提高了工作效率。为每名执法人员配备了可视对讲手台，在执法车辆上加装GPS和3G实时图传等信息化设备，调度员在指挥中心便可以直接调度全区所有巡察执法人员，实现了执法过程的扁平化指挥。同时，加大资源整合力度，将分布在公安机关、城市管理数字化中心、文化稽查等部门的2000多个视频监控整合到指挥调度中心，实现了信息资源的高效利用。三是构建“公安执法办案中心”。为了更好促进公安派驻力量与综合执法局工作的深度融合，预留了专门的办公场所，完善配套了办案所需的询问室、辨认室、留置室等功能区域，满足了执法办案需求。制定完善了公检法司定期会商机制，预留了司法监督室，定期邀请法律顾问轮岗坐班，为执法对象提供必要的司法援助。四是构建“党建服务中心”。着眼于提升综合执法队伍的整体素质，打造了全区首个集学习培训与宣传教育于一体的“党建服务中心”，定期组织开展组织生活会、学习交流等活动，实现了执法人员党性觉悟和业务素质的双提升。五是构建“文化阅览中心”。坚持人性化管理理念，打造了“文化阅览中心”，分为现代化阅览区、茶座休闲区和视频投影区，方便干部职工在工作之余放松释压、静读充电，营造了和谐温馨、积极向上的良好氛围。
　　综合行政执法局组建以来，始终坚持问题导向，积极改进工作模式，化“被动管理”为“主动巡察”，变群众“上访”为执法人员“上门”，确保了问题早发现、早入手、早解决。先后对长期以来形成的乱摆乱放、无照经营、征地拆迁历史遗留等问题，开展了专门整治行动，城市环境卫生、市场经济秩序得到了较大改善，真正实现了一个拳头聚合力，一支队伍管全部，一抓到底破顽疾，切实提高了执法效率和规范化水平。
　　关键词：综合行政执法体制改革成效烟台开发区

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