粤港澳大湾区职业教育发展的机遇挑战及策略研究

时间：2021-04-21 00:00:16　来源：雅意学习网本文已影响人

　　粤港澳大湾区（下文简称“大湾区”）是指由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，位于“一带一路”建设的重要节点上，是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后，世界第四大湾区，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。2017年3月十二屆全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。2018年的《政府工作报告》更是将大湾区建设与“京津冀区域一体化”和“长江经济带”区域战略并列，提出需出台实施湾区发展规划。目前，大湾区已初步显露世界一流超大城市群和国际自由贸易港雏形，未来将成为“一带一路”建设的巨型门户枢纽和世界级经济平台、国际科技创新中心，一系列世界级工程正逐步开展，基础设施将得到进一步完善，产业结构将面临转型升级。大湾区的建成将泛珠三角区域的合作向更高层次、更深领域推进，也对区域内职业教育的发展提出了更高的要求。大湾区的建设倒逼高等职业教育转型升级，形成适应现代经济体系和现代产业发展需要的现代职业教育。
　　一、职业教育与大湾区建设的关系分析
　　（一）教育与经济发展间互动关系分析
　　教育是一种社会性生产实践活动，但准确地来说，教育是一种精神生产实践活动，其作用的对象是个体的意识形态。社会存在决定社会意识，教育作为一种塑造和改造意识形态的活动受到社会存在的影响，从而调整教育内容、方针、政策等。由此，教育属于意识形态的范畴，具有上层建筑的特征。经济基础决定上层建筑，教育的产生、存在和发展会受到经济基础的制约。随着社会经济的发展，在温饱问题得以解决的基础上，社会的盈余财富流向教育，促进教育的发展。亦随着社会的进步、生产力的提高，经济的发展对教育提出更高的要求，从而促进教育的改革和创新。虽然教育的发展受制于经济基础，但从人力资本理论的角度看，教育对经济具有间接的促进作用。舒尔茨将资本分为人力资本和非人力资本，而国民经济增长的主要动力来源是人力资本的累积。人力资本包括质和量两方面，质是指劳动者的素质，是可以影响个体从事生产工作的东西，如知识、技能、熟练程度等；量是指劳动者的数量，是在社会中从事生产工作的人数及百分比、劳动时间等[1]。机器的出现、信息技术的发展、大数据时代的来临、人工智能的发明，使得简单重复的手工劳作和低端的脑力劳动逐渐被机械所替代。以往，人力资本中质和量的增长共同推动经济增长，现今变为人力资本的量逐渐退出经济发展的舞台，人力资本中质的增长起主要作用。为提高人力资源的素质，需要发挥教育的作用。教育可以增加劳动者的专业知识，让其得心应手地对机器进行操作，从而提高个人工作效率。教育亦能提高劳动者的创新能力，让其对机器进行改造，从而提高社会整体的工作效率。由此，教育能达到促进经济发展的目的。
　　（二）职业教育与大湾区建设间互动关系分析
　　对教育与经济间互动关系的分析是理解职业教育和大湾区建设间关系的基础。职业教育是与普通教育具有同等地位的教育类型，教育与经济间的互动关系在职业教育中体现得更加密切。大湾区建设的重点是实现湾区内人才、资金、信息、物流等方面的互联互通，实现区域产业间的深度融合和经济的共同高速发展。根据教育与经济的关系分析，职业教育和粤港澳大湾区建设间具有相互影响、相互促进的作用。
　　职业教育在大湾区的建设过程中可作的贡献有：其一，提供高素质的劳动力。基础设施的建设是大湾区内实现互联互通的基础，《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》指出，到“十三五”期末，在城际铁路、航空、港口等多个方面，广东将形成以广州为核心、辐射整个大湾区的“新交通圈”。便捷且庞大的基础设施建设需要大量劳动力的投入。根据《广东省统计年鉴》的统计数据显示，2016年珠三角区域内中职学生毕业人数达189263人，2016年广东省高等职业院校毕业生228679人。《广东省高等职业教育质量年度报告（2018）》的数据显示，珠三角内高职院校数量占全省比例的81%。可见，每年大湾区内有达数十万人次的职业教育毕业生，这能在某种程度上缓解大湾区在建设过程中劳动力供应紧张的问题。其二，输送高级技术技能人才。高等职业教育是高等教育和职业教育的重要组成部分，高等职业教育更重视高级技能型人才的培养，普通高等教育更偏重学术型人才的培养。但高等职业教育在技能传授的过程中，也兼备普通教育的文化传播功能，既重视传授工作所需的专业技能，亦重视文化课程的教育，从而能全面提高劳动力素质。其三，保持社会劳动力的活跃性。职业教育的对象具有一定的广泛性，不仅对在校学生进行职业教育培训，还可以对农民、在职者、社会失业人士等进行继续教育，使其职业技能、思想道德和文化素质得到较大的提高，能跟上时代发展的需求。如此，社会劳动力能更快、更好地适应大湾区内的产业结构变动，能有效降低产业结构调整中的经济损失。
　　从国际湾区的发展经验来看，湾区经济建设方向决定当地经济发展方式和就业模式，从而对职业教育发展方向产生影响。大湾区的建设将促进职业教育的配置布局和专业设置的转变。对世界级湾区经济的研究发现，成熟的经济湾区需依托于强大的产业集群带[2]。要实现大湾区内的全面可持续发展，政府需要对各地的产业布局进行调整，形成强大的产业集群带。大湾区内产业结构的转型升级，将对职业教育的教育配置布局和专业设置产生影响。其次，大湾区的建设对职业教育人才培养模式提出了更高的要求。人才是第一资源，科技是第一生产力，科技的发展有赖于人才作用的有效发挥。大湾区内生产结构的优化需要高素质劳动力的参与。此外，粤港澳大湾区的建设可为职业教育毕业生提供更多的就业岗位。为促进大湾区内人才、资金、信息等各种经济资源更快速、更有效地流动，必须完善其交通网络和提高交通运输的效率。广东省发展和改革委员会已启动编制《粤港澳大湾区城际铁路建设规划（2020-2030年）》，大湾区内将实现“一小时城轨交通圈”，交通网络和基础设施的建设将衍生大量就业岗位。

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