二战后发达国家成人教育管理体制改革态势探微
时间：2021-04-12 16:03:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]二战以来，发达国家无不根据新的形势要求对成人教育管理体制进行改革。由于各国经济发展水平的不同以及社会文化背景的差异，其成人教育改革的出发点也不尽相同，改革举措各具特色。尽管如此，发达国家在成人教育管理体制方面却都呈现法制化、民主化、均权化、专业化和科学化之势。
[关键词]发达国家 成人教育 管理体制 改革
[中图分类号]G649．22 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843(2004)05—0080—03
[作者简介]袁利平，西北师范大学教育科学院(甘肃兰州 730070)
成人教育管理体制是各国政治、经济及社会文化传统等在成人教育领域的体现，直接决定着成人教育组织方式和运行机制，最终决定着成人教育的发展状况。二战以来，世界各国特别是发达国家都根据新的形势要求对本国的成人教育管理体制进行了积极的改革和探索，虽然其成人教育的出发点、教育行政管理发展的形式、国家干预教育的方式和内容不尽相同，但各国在成人教育管理体制方面的改革都为本国教育事业的发展作出了积极贡献，发挥了重要作用，并呈现出以下鲜明态势：
一、法制化：教育行政机关对成人教育管理的法律保证
随着国际成人教育的发展，成人教育的法制化建设更加健全。许多国家对成人教育立法，建立了一系列的配套法规。美国1966年颁布了《成人教育法案》，就美国成人教育的任务、目的、内容、教师培训、管理体制及教育经费等问题作了全面的规定，为美国成人教育的发展提供了法律保障。英国也十分重视成人教育的法律规范建设，其相关法令比较齐全，仅从职业教育来看，1973年颁布的《就业与训练》就提出了设立“人力服务委员会”，以之负责促进就业与训练等。日本虽然至今还未制定综合性的“成人教育法”，但在许多法律中已涉及到了成人教育的各个重要方面，因而成人教育依然是有法可依的。1946年日本政府颁布的《日本国宪法》涉及到了成人教育权益，如“全体国民，按照法律的规定，都有依其能力所及，接受同等教育的权利”，1969年颁布的《职业训练法》把职业教育划分为养成教育、提高训练、能力再发展训练、指导员训练等，进一步扩充了成人教育的内容，1990年的《完善振兴终生学习政策执行体制的法律》再次对成人教育的措施、经费、机构建设等作了详细规定，完善了终生教育的执行机制。瑞典1975年颁布的《成人教育法》规定了中央，省，市三级政府对成人教育开支的分担方法及成人教育师资培训等。原联邦德国1974年以后相继颁布了《促进成人教育实施法》、《史特廷92号案》和《成人教育法》等。前苏联也于1977年制定了《关于进一步完善国民经济领导干部和专门人员进修系统的决定》等。这些法律都从本国实际出发，根据社会经济情况的变化随时进行修改补充，加强了政府对成人教育的宏观管理和监督，对推动本国成人教育的发展、提高劳动者素质、推动经济发展起了重要作用，
二、民主化：教育行政机关对成人教育管理的方式抉择
民主化是当今世界发展的潮流之一。各发达国家通过立法把民主化内容写进法律，健全各种审议制度，强调民主管理，民众参与的社会性和公开性原则。社会参与成人教育管理主要体现在两个方面。一是社会参与成人教育管理有法律保证。英国的《教育改革法》(1988年)以很大篇幅规定了社会参与成人教育管理、决策的专门性机构(学校委员会)以及机构的人员组成、活动内容、程序等。丹麦的《高级中学法》(1988年)以及西方其它国家的相关法律为社会参与教育管理提供了保证。欧洲事务委员会在1983年通过的“关于民主原则”第800号决议中指出，要创造一切条件使公民自愿参加社会的、经济的、政治的生活，并通过它对公民施以民主的教育和影响，这反映在学校，则要求必须保证学生了解民主，参与管理。法国在1989年之前曾设立两个全国性的社会参与和咨询机构，即“国民教育高级委员会”与“普通教育和技术教育委员会”，1989年颁布了新的《教育指导法案》，其指导思想就是扩大社会参与，把原来的两大平行机构合并为一，成立新的“教育高级委员会”，相应地扩大了代表的成分、增加了代表的名额。二是社会参与成人教育管理的机构逐渐健全，职能不断扩大。如法国的教育高级委员会由教师、研究人员、学生家长、大学生以及教育、经济、社会和文化各界的有关人员的代表组成。意大利1973年颁布的《教育法》和1974年颁布的《教育指导法》进一步阐明了社会参与的地位并成立了各级享有广泛参与和局部自治的新的选举机制，部分地打破了集权的传统体制。美国于1979年成立了“州际教育咨询委员会”。(The Intergovernmental Advisory Council on Education)州教育委员会是州教育的决策机构，它有很大的权力，具有决策、管理、组织、协调和咨询功能。美国州以下地区广泛设立学区教育委员会，委员大多为实业界、工会组织及政党、团体、教会的代表。社会参与成人教育管理这一举措不仅有利于教育决策的民主化和科学化，而且有利于培养公民的民主精神、民主意识和利用民主参与社会生活的能力。
三、均权化：教育行政机关对成人教育管理的权限划分
各国成人教育管理体制的形成与其国家政治、经济、文化背景一致，但随着教育改革的推进，各国对成人教育管理体制也进行了改革。实行教育行政管理中央集权制和地方分权制的国家正在相互靠拢、相互协调，逐渐趋于均权化。在均权制度下，中央教育行政负责制定教育方针和政策、各级教育制度、全国教育规划等，地方则遵照既定的全国目标和标准，根据地方的需要，拟定具体计划并付诸实施。最典型的是美、法两国开始走集权与分权相结合的改革之路。美国1965年颁布了《高等教育法》，1972年通过了《高等教育修正案》，联邦政府通过立法和投资，把国家教育政策渗透到高等学校中去，影响并决定成人教育的发展方向。1957年苏联发射第一颗人造地球卫星后，美国朝野上下震惊，惊恐科技领域的失势会影响其对世界霸主地位的争夺，因此加强了联邦政府对成人教育事业的统筹管理，1958年制定了《国防教育法》，1964年制定了《高等教育法》，1979年10月又组建了联邦教育部，力图消除过去那种彻底的地方分权所产生的弊端。法国顺应国际国内形势的变化，开始修正其集权色彩，逐步增加地方教育行政机关的权限。法国1968年颁布了《高等教育方向指导法案》(即《富尔法案》)，赋予大学区教育行政机关及高等教育机构较大的自主权，提出自治、民主参与、学科相通三项发展成人教育的原则，强调了大学的自治性和独立性，1982年颁布了地方分权法，1983年又颁布了新的权限分配法，根据各地的不同情况，适当扩大了地方及教师、学生、家长参与教育管理的机会和权利。此外，为了有效地克
