城市发展战略规划的全方位跟踪与适时修订

时间：2021-03-31 20:03:03　来源：雅意学习网本文已影响人

　　导读：由于城市发展战略规划期限较长，城市发展战略规划报告完成标志着城市发展战略“编制”阶段的结束，也意味着城市发展战略“跟踪与修订”阶段的启动。东京城市发展战略的跟踪与修订尤为典型。受大地震等因素影响，东京的内外部环境发生了重大改变，东京都政府及时地对前期制定的城市发展战略规划进行适度修订，以适应新的内外部发展形势，这对我国城市发展战略规划在编制完成后实施跟踪与修订提供了宝贵借鉴。建议我国超大城市学习东京经验，提高城市发展战略规划的包容性、灵活性、操作性、衔接性，充分发挥城市发展战略规划对城市发展的引领作用。
　　关键词：城市发展；规划期限；适时修订；配套落实
　　一、城市发展战略规划的“跟踪和修订”与“编制”同等重要
　　城市发展战略已经成为推动城市发展的有效工具。一方面，受土地、资金、生态等多种因素制约，城市发展面临的部分瓶颈问题难以在短期内解决，引起城市制定长达数十年期限的中长期发展战略规划，增强城市竞争力和实现可持续发展。另一方面，城市发展战略能够描绘城市未来发展愿景，有效凝聚社会各界对城市发展的共识，挖掘城市发展的潜在动力，推动城市实现可持续发展。目前，一些国际知名的大城市纷纷制定城市发展战略规划，比如《大伦敦空间发展战略——2030伦敦规划》、《2020年的东京——跨越大震灾，引导日本的再生》、《大巴黎计划——2030年大巴黎规划》、《墨尔本2030——可持续发展的规划》等。由于城市发展战略属于跨越数十年的中长期规划，随着时间的推移，城市发展的外部环境以及自身条件不断出现变化，有可能出现一些在“规划”阶段无法预知的重大变量，比如大地震、金融危机等，还有可能出现一些重大的发展机遇，比如国家重大战略，导致早期制定的城市发展战略不适应城市发展的现实需要，这就要求城市发展战略适时进行修订，重新满足城市发展需要及推动城市发展，东京是城市发展战略跟踪与修订的典型代表。[1]
　　我国城市已经处在城市发展战略规划的“编制”阶段。受纽约、伦敦、东京、巴黎等全球城市制定中长期城市发展战略的影响，以及一些制约城市发展且难以在中短期解决的瓶颈问题陆续在我国城市中出现，部分城市开始吸收发达国家城市发展的有益经验，尝试以城市发展战略来引导和推动城市可持续发展。比如，侧重于城市空间形态的“北京2049”，即《北京2049空间发展战略研究》；侧重于城市发展愿景的“上海2050”等，即“面向未来30年的上海”发展战略研究。
　　未来几年里，我国城市将逐渐从城市发展战略规划的“编制”阶段转向“跟踪与修订”阶段。国际经验表明，再完美的城市发展战略也会由于外部环境的变化而难以适应城市发展的需要，城市发展战略规划的跟踪与修订是城市发展战略规划不可或缺的组成部分。为此，城市发展战略规划报告的完成，仅仅意味着城市发展战略规划“编制”阶段（一般1年至3年）的结束，却标志着城市发展战略规划“跟踪与修订”阶段（一般10年至30年）的开始。在全球经济格局深度变革、科技革命孕育爆发、“四个全面”引领中国发展的大背景下，我国城市不仅要学习国外城市编制城市发展战略规划的技术方法，还要充分吸收他们在“跟踪与修订”阶段的先进经验。[2]在制定城市发展战略时，既要未雨绸缪，预先设计科学的流程和机制，又要贯彻落实跟踪和修订的工作安排，充分发挥城市发展战略规划对城市发展的推动和引领作用。
　　二、东京城市发展战略的跟踪：3年“实行计划”的配套落实
　　东京都政府高度重视对城市发展战略规划的跟踪。2000年以来，东京共编制了两次城市发展战略规划。第一次是在2006年。东京都政府为申办2016年奥运会，力图通过10年时间使东京成为21世纪的城市新典范，编制了《10年后的东京——东京将改变》。第二次是在2011年。东京都政府在《10年后的东京——东京将改变》基础上编制了《2020年的东京——跨越大震灾，引导日本的再生》。每一次战略规划编制完成后，东京都政府均采取了以“实行计划”为核心的举措对战略规划进行全方位跟踪。
　　（一）对《10年后的东京》的跟踪
　　《10年后的东京》编制完成后，东京都政府将“10年后的东京”规划作为东京都行政运营的基本方针，并分别在2008年至2011年期间每年制定《10年后的东京》实行计划，实行计划的规划期均为3年。实行计划均围绕《10年后的东京》的八个目标，监测和评估上一个实行计划中的工作任务的执行情况，提出新的实行计划和本年度工作计划，明确本年度的主要任务、资金预算和紧急重点工作等。
　　（二）对《2020年的东京》的跟踪
　　为实现面向“2020年的东京”描绘的愿景，确保各项对策较高的实效性，东京都政府根据《2020年的东京》制定了3年行动计划——“实行计划”，明示了3年后的预期目标、经费总额、年度经费预算和年度工作计划等，参见表1。同时，在继续稳步推进“10年后的东京”计划所公布的各项对策的同时，东京积极聚焦有新意、先端性及在今后3年内须加速推进的对策，并集中地、重点地展开。此外，东京随时检查对策的进展状况及成果，每年修订实行计划。
　　“实行计划”是《10年后的东京》和《2020年的东京》规划跟踪监测的核心工具，存在着三个明显的特点：一是兼顾远期战略目标和中短期目标任务。“实行计划”以城市发展战略规划的8个目标为中心，不仅制定未来三年的目标、工作任务和资金预算，还确定未来一年中的工作计划和各项任务计划的资金预算，从而使城市发展战略规划被贯彻落实于城市建设实践。二是融汇具体工作任务评估和市民意见建议。“实行计划”对前一年工作任务的监测评估不仅包括对具体工作任务的监测评估，而且包括市民对规划执行情况的意见和建议。三是结合上一年工作任务评估实施动态调整。“实行计划”并非三年一变，而是结合上一年工作任务监测评估和下一年工作任务计划，根据新的发展形势，每年修订和完善上一个实行计划，并制定新的为期三年的实行计划。

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