论用人单位经济处罚权
时间：2021-03-29 12:13:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 很多用人单位为了加强管理，采取对违规违纪员工进行经济处罚的方法，从而约束员工的行为。随着《企业职工奖惩条例》的废止，对用人单位是否有经济处罚权这一问题在理论界和实务界一直争论不休。本文的立场是用人单位有经济处罚权，但是必须对该经济处罚权进行规制。
关键词 用人单位 经济处罚权 违规违纪
作者简介：徐晓娜，中国政法大学法律硕士学院。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-266-03
实践中，用人单位与员工的劳动争议纠纷中涉及用人单位对员工的经济处罚而员工不服该处罚的情形。我国各个地区的仲裁委员会和法院对此持不同的观点，通常，裁判结果也不一致。不仅实务界对此问题没有达成共识，理论界也有极大的争论，每个学者关于用人单位有或无经济处罚权有各种不同的理由。由此可以看出，理论界和实务界都对用人单位是否对员工有经济处罚权这一问题持有很大争议。
一、用人单位经济处罚权的法律梳理
《企业职工奖惩条例》中明确规定了用人单位对员工的奖励和惩罚的权利，其中的第11条和第12条都明确承认了用人单位对其员工有经济处罚权，但是，这里的用人单位只限于两种企业，即全民所有制和城镇集体所有制。不少用人单位也纷纷参照该条例，在单位的规章制度、内部文件、员工手册以及劳动合同等文本文件中规定了单位的经济处罚权。
但是，法律法规总是随着社会发展不断修改完善的，该条例于2008年被废止，原因是被新的《劳动法》和《劳动合同法》代替。至此，没有任何一部明确承认用人单位经济处罚权的法律法规。《劳动法》和《劳动合同法》虽然代替了《企业职工奖惩条例》，理应把条例中原本规定的重要条款包含其中，但是，实践中，公司的经济处罚权这部分规定却是缺失的。
因此，不少人认为，从此以后用人单位对员工没有经济处罚权，如果用人单位在规章制度、内部文件、员工手册及劳动合同等文本文件中规定其对员工的经济处罚条款，那么这种做法是缺乏法律根据的，是违法的。但是，另一部分人认为用人单位依然拥有对其员工的经济处罚权，虽然《劳动法》和《劳动合同法》两部法律中都没有对用人单位的经济处罚权进行明确规定，但是在相关条款中依然能推断出用人单位的经济处罚权，比较典型的有《劳动法》第4条规定的用人单位制定规章制度明确员工劳动权利、义务和职责的条款，该条款中的劳动义务就包括员工对用人单位对其管理服从的义务，管理中自然包含经济处罚。《劳动合同法》第4条第1款与《劳动法》第4条的规定是一致的，第2款中提到的劳动纪律包括用人单位对员工的管理，同上，管理自然包括经济处罚权。最高院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》明确规定，企业依据《劳动法》第4条的规定，依法制定的规章具有法律效力。
关于用人单位是否有经济处罚权这一问题，支持方和反对方都有各自的理由，争论长期不断。那么，用人单位到底有没有对员工的经济处罚权呢？我认为，用人单位对员工是有经济处罚权的。
二、用人单位有经济处罚权的原因探析
对用人单位经济处罚权持否定观点的人将《企业职工奖惩条例》看做单位处罚员工的唯一标准，其废止表明用人单位经济处罚权的完全丧失。还有一个重要的原因是，这些人过度强调在劳动关系中对劳动者的保护，只是一味强调劳动者的弱势地位和用人单位的强势地位，而没有考虑用人单位的生存和发展。
我认为用人单位有经济处罚权主要基于以下几个原因：
（一）《企业职工奖惩条例》不是用人单位经济处罚权仅有的法律依据
虽然《企业职工奖惩条例》已被废止，但是《劳动法》、《劳动合同法》以及其他劳动法律法规中依然可以找到企业经济处罚权的法律依据，具体的法律条款已在第一部分论述，此处不再赘述。另外，《企业职工奖惩条例》并非完全适用全部企业而是仅限于两种企业，此条例的废止，也并不代表所有企业都不具备经济处罚权。
（二）《劳动法》和《劳动合同法》中允许用人单位制定的规章必定包括经济处罚措施
《劳动法》和《劳动合同法》中都明确规定允许用人单位根据企业具体情况制定规章，而其中不可缺少的部分就是劳动纪律，其中必定包括用人单位对员工的日常管理，员工需要履行什么劳动义务、完成什么劳动职责等，在员工表现出色时，用人单位应该给予怎样的奖励措施，在员工违反劳动纪律时，用人单位采取哪些纪律处分，例如降级、撤职、开除以及经济处罚等。经济利益是员工利益中最重要的利益，对员工的影响也最大，规章制度中的经济处罚很大程度上能起到规范员工行为的作用。
（三）《企业职工奖惩条例》对奖励和惩罚都有规定，奖励和惩罚应该共存亡
《企业职工奖惩条例》中包括了奖励和惩罚两种制度，如果认为该条例废止之后企业不具有经济处罚权，那么相应的企业也不应该具有奖励员工的权利，如此一来，员工只有工资收入，而不会再有季度奖、年终奖、绩效奖等各种奖项，这对员工来说也是非常不利的，也会在很大程度上打击员工的工作积极性，而且实践中这也是不可行的，奖罚分明才能对员工起到激励和约束作用，对用人单位的长远发展也是有利的。既然人们能接受用人单位对员工的奖励措施，就应该对经济处罚措施一视同仁，二者同时存在对于用人单位和员工都是有利的。
（四）对员工的经济处罚是用人单位日常管理中不可缺少的途径
每个企业、每个用人单位要想在激烈的市场竞争中不断发展壮大，首先就要做好企业内部的管理工作，建立一套完整的管理体制是不可或缺的，通常，用人单位的管理体制中包括员工岗位职责、工作流程、考核标准、行为规范、考勤管理制度、劳动合同管理制度、招聘管理规定以及奖惩制度等，奖惩制度是保证所有管理制度被员工遵守的前提。从字面就可知道，奖惩制度包括奖励和处罚，奖励制度激励员工为获得各种奖励而努力工作，惩罚制度约束和提醒员工自己能做什么、不能做什么，而最直接的惩罚制度就是经济处罚。所以，对员工的经济处罚是用人单位日常管理中不可缺少的途径。
