“如何更好地发挥政府作用”的经济法思考
时间：2021-03-15 12:05:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”只有遵循市场经济的一般规律，才能够更好地发挥政府作用，有利于社会健康持续的发展。但是，如何把握政府与市场的关系？如何更好地发挥政府的作用？这些难题确实值得我们进行深入的探讨。
关键词：市场；政府；政府作用
中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）20-0130-02
作者简介：刘一凤（1990-），女，汉族，河南焦作人，中共党员，云南大学法学院经济法专业2013级研究生。
一、市场与政府的关系
（一）市场——“看不见的手”
市场作为一种有效的资源配置方式，它能够充分发挥市场主体的潜能，提高经济效率，使得社会资源通过市场这只“看不见的手”，在全体社会中给予有效的分配和利用。但是，市场它并不是万能的，只是相对而言，它还算是一种较为满意的资源配置方式。市场自身固有的缺陷会导致市场失灵，从而抑制经济和社会的整体效率，主要表现在以下几个方面：
首先，市场自身具有自发性。在价值规律的自发调节下，经济市场主体会自发地扩大或缩小经济规模，影响社会供求的平衡，同时会造成社会资源的浪费。
其次，市场行为会产生盲目性。在市场经济条件下，市场主体不可能掌握社会各个方面的信息。因此，他们有时候做出的经营决策会有一定的盲目性，会造成经济波动和资源浪费。
再次，市场调节往往会具有滞后性。从形式上看，市场调节它是一种事后调节，经济主体往往是在商品供求出现失衡，产生商品价格波动后，才做出扩大或减少生产经营的决定的，这种后知后觉的滞后性也会导致资源浪费。
（二）政府——“看得见的手”
市场这只“看不见的手”无法有效实现资源配置的优化，就需要政府这只“看得见的手”给予适当的调节来弥补市场失灵带来的损害。虽然政府的作用是不可小觑的，但是，政府在改正市场失灵的过程中，越来越多的干涉市场经济，不断地扩大政府权力，也会产生种种矛盾，最终会阻碍经济健康持续的发展，于是就会造成“政府失灵”的现象。
因为市场调节会出现失灵状况，因此，必要时候就需要政府出面予以解决，市场的过度自由往往会带来盲目和浪费，只有借助政府的宏观控制为正常的市场经济环境提供良好的制度保障，才能最终实现社会资源的优化配置。政府行为的介入能够弥补市场失灵所带来的弊端，但是与此同时政府的干预又会引发新的问题。因此，为了防止政府过度干预所带来的困扰，就必须要加强政府监管，正确的履行政府职能，加强市场监管、做好公众服务，实现和谐发展。
（三）协调市场与政府的关系
要想不断完善我国的经济体制改革，实现社会经济健康持续的发展，就必须要处理好政府和市场的关系。只有使市场调节这只“看得见的手”和政府调节这只“看不见的手”相互配合，才能最终实现经济的繁荣发展，促进社会的和谐稳定。
要想处理好政府与市场的关系，单单只是依靠强化市场作用，压制政府权力是远远不够的。我们必须要重新界定两者的关系，在优化资源配置方面市场要起到更大的作用，在市场和社会监管方面以及公共服务方面，需要政府来维持优良的制度环境。在现阶段的我们必须要分清政府与市场的关系，划分他们各自的职能范围，促进两者之间的相互配合，经济体制改革中，必须厘清政府与市场的界线，逐步实现政府的职能转型，使政府的角色从全能型的政府向服务型的政府转变。
二、政府的经济职能
当今社会环境中，政府不仅仅是重要的政治组织，同时它也是重要的宏观经济调控组织。政府的经济职能主要体现在：
第一是经济调节职能，即政府可以根据当前社会经济环境制定一段时期的经济战略规划，制定和执行宏观调控政策，由政府来统一决策一些重大事项，例如规划城市的整体建设。
第二是监管市场职能，即政府为市场主体服务，通过完善法律体系，规范市场行为，压制不正当竞争，维护稳定的市场秩序。
第三是提供公共服务职能，即政府提供公共交通、卫生、教育等方面的建设以及承担社会基础设施建设，投资公共事业，从而创建一个稳定的发展环境。
第四是管理国有资产职能，即政府是国家资产的掌控者，负责管理国有资产，在坚持国家所有的前提下，尽最大可能地发挥中央和地方两个积极性。
在市场经济条件下，政府将在整个社会中担当起新的角色。首先，政府应当担当维护公共利益的角色，避免贫富差距过大，维护经济秩序。再次，政府应当担当规范经济活动的角色，加强管制，防止过度竞争和垄断，保护消费者的利益。最后，政府应当担当宏观经济调控者角色，避免由于市场失灵造成的市场经济秩序混乱。
三、政府失灵理论
（一）“政府失灵”的主要表现
在当前市场经济条件下，“政府失灵”确实是一个现实存在客观事实。其主要表现在以下几个方面：
第一，政府运作效率低下。政府作为一个垄断组织，因此低效率是不可避免的，行政机构繁杂、官僚主义盛行以及办事效率低下，这些都是导致政府效率低下的重要原因。
第二，政府预算失衡。政府预算失衡既可能表现为不适当的扩大某些预算份额，例如不适当扩大政府的开支；也可能表现为不适当的缩小某些预算份额，如科技研发支出过小等。
第三，权力寻租。权力寻租，就是利益主体为了谋取自身的经济利益，采取行贿等不正当手段，影响权力控制者做出判断的活动。实质上就是利益主体为了在经济上获得更多的不正当的利益，刻意采取一定的手段去贿赂公权力，寻求政府给予的特权。
（二）“政府失灵”产生的主要原因
一是政府权力的腐败性。政府对经济的干预为权力寻租提供了条件，在这种情形下，掌握权力的人们往往会受到引诱，做出有利于行贿违法者从而不利于公众利益的行为。
二是政府的低效率性。行政部门一般是缺乏市场竞争的领域。因此，制定和执行政府决策的管理者，不可能像私企那样有着直接的利益刺激，因而缺乏充足的动力和压力，极易造成政府运行的低效率。
三是监管的缺乏性。在我国的市场经济运行过程中，存在着许多伪劣假冒产品、违规非法经营问题。例如广为知晓的“苏丹红”事件、“三聚氰胺”奶粉事件，这些都是由于政府对市场监管不力所造成的。
四、如何更好地发挥政府作用
在市场经济体制改革过程中，政府失灵所产生的一系列问题，为了更好地发挥政府的作用，应当从以下几个方面努力：
（一）转变政府管理方式，重视间接调控
中国加入WTO以后，政府垄断控制一切的弊病显得更加严重。政府对经济主体最好不要直接干预，应该采用宏观调控的方法，以更加灵活、注重效率的方式来进行间接调控。只要是经济主体能够做好的事情，政府最好就不要插手，政府只需为其创造有利的条件即可。
（二）强化市场监督职能，保障公平竞争
目前，我国规范市场秩序的法律法规尚不健全，行政垄断现象严重，再加上管理不严，执法松懈，造成市场秩序的混乱。因此，我们必须要完善市场管理制度、健全市场监督机制、强化市场监管力度，实现综合治理，建立公平竞争、规范有序的市场制度环境。
（三）提倡廉洁性建设，实现政府高效
一个机构庞大、人浮于事的政府，不仅会增加政府成本，而且会导致效率低下，因此首先要建设廉洁高效的政府。建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐斗争中的地位和作用，树立廉洁行政的形象。建设高效政府，就要精简机构，下放权力，处理好中央与地方的关系，一方面要加强宏观调控，维护中央的核心地位，同时又要调动地方的积极性。
总之，通过以上几个方面的改进，使得直接控制经济的全能型政府逐渐转变为提供公共服务的服务型政府，在充分尊重市场一般规律的前提下，更好地发挥政府作用，使经济获得持续健康的发展。
[参考文献]
[1]高尚全.使市场在资源配置中起决定性作用[J].前线，2013（12）.
[2]刘小林.论政府在社会经济转型中的作用[J].当代财经，2005（12）.
