促进我国新能源产业发展的对策研究
时间：2021-02-16 16:05:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：在全球自然环境恶化和传统化石能源因过度消耗而面临枯竭危机的大背景下，我国将新能源产业发展上升到国家战略的高度，本文分析了我国新能源产业的发展现状和存在的问题，并提出了促进我国新能源产业发展的对策建议。
关键词：新能源产业；发展；对策
一、我国新能源产业发展现状
（一）政策支持力度持续增强
近几年来，新能源政策不仅涉及整体新能源产业发展规划，还涉及到太阳能、风能等新能源领域，形成了一套较为完整的政策体系，有利于鼓励新能源积极拓展市场，实现新能源的产业化与规模化（见表1）。
（二）技术水平不断提高
随着科技水平的不断提高、高新技术的应用以及社会经济的发展，我国新能源发电技术有了很大的突破，特别是太阳能热利用、小水电等技术处于世界前列。
据估计，到2020年，我国将拥有覆盖总集热面积为3亿平方米的太阳能热水器。在太阳能光伏发电方面，光伏电池转换效率不断提高，目前多晶硅电池转化效率达到14%～16%，基本与世界水平持平；在风电技术方面，我国掌握了1.5～3.0MW风电机组的产业化技术，对于3.0MW以上的风电机组，也掌握了其技术特点及制造能力，能够制造出各种技术类型的零部件及相关设备，对于陆地上的风能开发及海上的风能开发能够发挥其有效作用；清洁煤技术方面，也形成了一系列自主知识产权的产业化技术，打破了国外垄断地位，造就清洁煤领先地位；生物质能技术方面，能够满足我国多种生物质原料的要求；农村沼气技术开发与利用技术逐步成熟，将获得大范围的推广应用；同时生物柴油制备技术水平快速提高，应用领域扩大。
（三）发展规模逐步扩大
在资源规模方面，随着全世界对新能源的重视以及新能源开发技术水平的不断提高，新能源的开发程度越来越高，我国每年技术可开发水能资源量已经达到5.4亿千瓦；生物质能资源利用量为2.7亿吨标准煤；可利用风能总量为10亿千瓦；地热可采储量约相当于4626.5亿吨标准煤，此外其他新能源储量丰富，亟待开发。
在产业规模方面，目前我国新能源产业规模已经居于世界首位。2015年，我国新能源累计装机容量突破4亿千瓦，占全部电力装机容量比例超过30%，其中，风电装机容量位于世界第一，2015年新增的装机容量为858万千瓦，累计装机容量已经达到9000万千瓦；光电产业新增加的装机容量产国410万千瓦，总装机容量达到2000万千瓦；生物质能发电新增加的装机容量为90万千瓦，总装机容量达到950万千瓦。
（四）投资总量稳定增长
近年来，在全球对于新能源产业投资额逐年降低的情况下，我国对于新能源产业的资金投入在持续增长，新能源产业投资额从2004年的21亿美元，快速增加到2014年的895亿美元。预计到2020年，我国对于新能源总投资将超过5万亿美元。除了建立新能源专项发展基金、政府直接投资等措施推动新能源发展，政府对于新能源产业的投资，也鼓励和吸引了社会资本进入新能源领域。
二、我国新能源产业发展存在的问题
（一）政策规划不合理，执行不到位
1、政策规划不合理。首先，新能源发展政策中缺乏涉及未来新能源整体战略、总体调整新能源各行业关系的基础性法律法规，同时在制定新能源发展规划时相对于经济改革进程、环境保护策略的协调程度不够。在规划过程中，发展目标要求大多体现在产能目标上，缺乏相关环节产业链的平衡问题以及技术评估问题。例如，我国的《可再生能源法》提出了项目审批机制、资金扶持机制、定价机制、税收机制等相关机制，也规定了新能源产业发展的总体发展目标等，但目标和体制之间缺乏统一协调，导致在其施行过程中出现了一系列的问题，如风能电网消纳问题的出现、核电发展具体规划不明确等。
2、政策执行不到位。由于内容上的理解偏差性或者执行单位的执行力度问题，有些政策根本无法做到上下系统的统一进行，而且还会出现更多产能过剩、价格冲突等问题，以至于严重阻碍了新能源产业的发展。
（二）关键技术薄弱，缺乏专业人才
1、关键技术薄弱。由于发达国家长期掌握新能源核心技术专利，并且我国在新能源技术研发一直进展不大，导致我国始终没能完全掌握新能源关键技术，并且新能源设备的关键零部件、重点工艺等也大多数都是通过引进、购买和转让得到的。以光伏发电为例，作为原材料的高纯多晶硅材料在我国的供应极其稀缺，其中的95%需要从国外进口。硅片切割技术、切割设备、电池设备等基本被发达国家垄断。同时，由于技术落后，新能源产业的制造成本居高不下，自主技术的缺失，导致了市场份额的流失、利润的下降，严重影响了我国新能源产业的进一步发展。
2、缺乏专业技术人才。在新能源技术开发和运行管理方面，我国缺乏“高精尖”人才，并且人才吸引力不强、技术人员流失严重，导致新能源技术的研发进程缓慢，创新能力不足。在我国目前的高等教育中，新能源相关专业少之又少，因此新能源行业缺乏大量高素质的专业对口人才，目前新能源企业中有86%的人才并非新能源专业毕业，企业对专业不对口的员工在培训大大增加了企业人力资源成本。96%的新能源企业希望国家的高等教育加大对新能源人才的培养力度，以从根本上解决新能源企业的人才质量和人才储备问题。
（三）融资渠道受限，融资壁垒高
1、融资渠道受限制。目前，我国新能源产业可持续发展遇到的一大难题就是无法自主的进行资本运作，产业发展过度依赖政策而不是市场。目前，新能源产业融资以间接融资为主，以直接融资为辅，企业直接融资难度高，大部分企业还是依赖于间接融资。间接融资中政府扶持占主要地位，银行信贷、风险投资以及民间投资为辅助手段。
（1）政府方面。我国政府通过各种政策形式加大对新能源的支持力度，税收政策和补贴政策等措施为新能源的融资提供了极大地便利和扶持。但是，以政府融资为主的融资渠道严重影响了新能源产业的融资效率和资金利用效率。
