内蒙古煤电钢铁行业化解过剩产能分析

时间：2021-02-10 20:02:27　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：投资被称为拉动经济发展的“三驾马车”之一，在推动中国经济经历一段高速发展之后，随之出现一个棘手的问题——产能过剩。截至2015年12月，中国和PPI已连续46个月负增长。内蒙古作为国家重要的能源生产基地，面对国内产能过剩的大环境，怎样调整产业结构实现转型升级、引领经济发展新常态、实现“十三五”发展目标已成为一个重要的课题。
　　关键词：煤电钢铁；去产能；路径
　　中图分类号：F427 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）21-0011-02
　　一、去产能背景分析
　　2002年以来，内蒙古经济增速全国“八连冠”，实现“超常速”跨越式发展。煤炭、化工、有色金属、农畜产品加工等六大特色产业是内蒙古支柱性产业，更是拉动内蒙古经济“超常速”的主导力量。随着经济发展步入新常态和国际市场的影响，煤炭、钢铁等行业产能过剩，内蒙古经济发展面临严峻挑战。
　　市场需求方面，前几年全国城镇化、工业化正处于快速发展期，对煤炭、钢铁、水泥、建材等需求不断增加，随着经济发展进入新常态，以投资主导的经济发展方式遇到瓶颈，这些行业投资缩减、市场需求减少，面临产能过剩。
　　发展方式方面，在自治区经济“超常速”发展过程中，很大程度上依靠工业主导，特别是能源产业的拉动起着至关重要的作用，而自治区能源产业的发展一定意义上是一种简单的“挖煤卖煤、挖土卖土”“一哄而上”式的粗放式发展。煤炭、钢材等产能迅速扩张是与粗放式增长密切相关的，一旦这些行业产品的需求发生改变，必然导致产能过剩问题凸显出来。
　　企业发展方面，自治区一批“僵尸企业”处于自身利益不愿意退出市场，主要原因是企业固定成本较高，退出就意味着损失惨重。煤炭、钢铁等行业作为重要调控对象其本身具有发展的复杂性和阶段性，整合兼并的难度较大。另外，这些企业是地方政府的重要税源，部分地方政府出力维持企业低效运行。
　　2014年自治区政府出台《化解过剩产能的实施意见》指出：“煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业历经五年要实现产能盲目扩张得到有效控制。”2016年内蒙古国民经济和社会发展计划提出：要对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算实现市场出清。促进产业兼并重组，着力推动煤炭、电力、化工、冶金、建材纵向重组联合，禁止新上单一煤矿项目，新上电力、化工项目要与既有未落实转化项目的煤矿重组，推动企业开展优势产能合作。煤炭、钢铁等行业市场需求远小于供给，行业增加值和利润都在下降，着力化解过剩产能，增强供给结构适应性和灵活性，提高经济发展的质量和效益是内蒙古发展必由之路。
　　二、煤电钢铁行业去产能分析
　　（一）煤炭电力行业
　　内蒙古拥有极其丰富的煤炭资源，煤炭行业一直是内蒙古的优势特色产业，可以说是拉动内蒙古经济“跨越式”发展的强劲力量。2002年起，内蒙古原煤产量突破10 000万吨，2002—2014年原煤平均产量为56 020万吨；2002—2014年煤炭平均消费量为20 389.34万吨。2012年1月至2014年9月，煤炭库存量处于150～200万吨区间，2014年12月底开始，煤炭库存量基本开始直线上升，2015年7月达到了近年库存峰值388.98万吨。2015年前5个月，原煤产量3.77亿吨，同比减少6.9%，煤炭坑口均价127元/吨，比年初下降35元。2015年前4个月，煤炭行业实现主营业务收入989.3亿元，同比下降7.8%，利润总额115.21亿元，同比下降28.4%。焦炭行业，2014年全区实现产量3 445.94万吨是2000年393.66万吨的8.75倍，成长极为迅速。2015年1—10月，焦炭的价格为500元/吨，同比下降33.3%。
　　纵观内蒙古煤炭行业，2013年原煤产量开始有下降的势头并延续到2015年且有不断下降的趋势，而煤炭的库存量却在进一步攀升，煤炭供应量远大于消费量，内蒙古煤炭行业产能过剩矛盾逐步显现。过去由于电力的外送通道不畅，内蒙古存在着严重的“窝电”现象，超三成火电闲置，风电弃风率更是高达20%～30%，一半煤矿处于停产或半停产状态，失业人员估计超过10万，有效化解煤电产能已是当务之急。
　　（二）钢铁行业
　　2002—2014年，内蒙古钢材产量由484.71万吨增加到1 763.2万吨，增长3.64倍；粗钢产量由515.58万吨增加到1 661.48万吨，增长3.22倍，总产量在西部省区市中名列前位。2015年1—10月内蒙古钢材产量达到1 589.78万吨，同比增长10.32%，钢铁价格为1 900元/吨，同比下降37.5%。钢铁企业盈利水平两极分化严重，如内蒙古耐磨板钢企负债率不断上升，盈利能力下滑，一度出现全行业亏损的现象。目前自治区钢铁产品的过剩是结构性过剩，低端钢材数量较多，高端钢材有效供给不足。内蒙古地区生产的普通钢材和全国知名企业甚至国外企业比没有太大差异，甚至在工艺配置和工艺流程优于一些同行业知名企业，但有的特种钢材、高难度的高精尖钢材还需要依赖从国内先进企业甚至国外引进，钢铁行业同时面临有效供给不足和产能过剩的问题。
　　三、煤电钢铁行业去产能路径分析
　　（一）供给侧发力引导内蒙古化解过剩产能
　　坚持政府引导，化解过剩产能。内蒙古出台指导意见严禁审批钢铁、水泥、电解铝等新增产业项目，避免重复性建设导致产能过剩。简政放权、深化电价市场化改革、降低企业重组成本，并改变过去企业和地方政府同质化竞争和过度投资的激励机制。大力攻坚，采用改变电价补贴、探索配电、借助PPP三种方式来盘活剩余电力资源和重点支持电动汽车产业发展等方式，补齐用电侧短板。严格制定环保、能耗、技术等标准，加大特困行业过剩产能化解力度并解决好化解债务风险问题。应实行差别化政策，配套建设结构性用煤的煤矿项目；根据自然条件予以区别对待，将产能向资源优越的重点产煤地区转移，实现煤炭集约化、规模化增长。进一步正税清费，并将“去产能”补贴政策同步惠及到民营企业。按照“存去挂钩”的原则，在适当压缩小煤矿产能的基础上，对资源赋存条件好、工艺先进、生产效率高、安全保障能力强的大型生产矿井，重新核定现有产能，达到提高煤炭产业集中度和压减部分现有产能的目的。

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