[浅谈档案对广西北部湾经济区建设的作用] 广西北部湾经济区条例
时间：2020-03-25 07:38:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]档案，作为重要的信息资源，对社会发展有着重要的作用。2008年国家正式批准广西北部湾经济区为国家战略后，档案在北部湾经济区的建设中起到的作用是全面的，集中体现在政治、经济、文化、民生、教育、旅游和对外交流等方面。
[关键词]档案；北部湾；作用
当今社会，学者专家们已达成这样一种共识：“信息资源、材料资源、能源共同构成现阶段人类社会生存发展的三大资源。”信息资源作用社会生活各个领域，产生直接或间接的、可量化或不可量化的经济和社会效益。档案是一种具有特殊价值的信息资源，早在上个世纪80年代，联合国教科文组织、国际档案理事会就曾对档案作为一种重要的信息资源做出过明确的表述：“文件和档案是构成国家信息资源的基本要素和重要成份”。①档案信息资源作为信息资源的重要组成部分，对广西北部湾经济区的经济社会发展具有全方位的、不可替代的重要的综合贡献力。“十一五”期间，广西县级以上国家综合档案馆鉴定开放档案110.1万卷，共接待档案、资料利用者54万人次，提供档案利用130万卷（件），为利用者在工作考查、经济建设、编史修志、宣传教育及其他工作方面的参考作出突出的贡献，主要表现在以下方面：
一、政治方面
“档案是各级各类机关、社会组织行使职能、从事管理活动的真实记录，这些记录对于该机构、地区乃至国家工作人员察往知来，保持政策、体制、工作方法的连续性、有效性，以及决策的科学性具有不可或缺、无可替代的凭证和参考作用”。②档案在古代一直是政治斗争的有效利器，在北部湾经济区建设中，档案在政治方面的参考凭证作用也是非常突出的。广西社会历史背景较为特殊，有部分机关、社会组织、企、事业单位在建立初期档案工作不完善，大量宝贵档案没有及时保存下来，导致日后工作中无从考查相关资料。广西壮族自治区审计厅、广西壮族自治区司法厅等单位就曾因早期档案没有妥善保存，无法找到该单位成立的确切时间以致无法办理单位证件而求助于广西区档案馆。经档案馆工作人员多番查找后才在建国初期的外单位相关档案中找到了依据，顺利解决了办证问题。此外，档案馆内藏有各类基础数字汇编和重要文件汇编，如气象、土地、水利和人口普查等方面，北部湾经济区各级档案馆经常针对区域内党政各项中心工作和贯彻执行各项政策的要求为各级政府和各部门提供档案资料，为他们制定经济发展规划提供依据。
二、经济方面
经济建设是区域建设的重点，是推进区域发展的根本保证。经济建设关乎国家和人民群众的切身利益，经济领域是容易引发各种矛盾的“火山口”，档案作为原始的记录可以帮助解决矛盾、化解危机、协调关系，防止“火山”爆发。
近年来，国家开始实行林业改革，但是部分偏远地方由于年代久远，山林地界模糊等原因，各地经常发生地界纠纷。2010年年初，广西马山县光明山林场场主与附近的村民发生了一起山林纠纷案件，双方就林场傍边一个山坡的林权问题发生纠纷，最后双方闹到法院，要求法院帮助解决问题。为此光明山林场的代理律师黄某来到县档案馆，要求查找上世纪80年代时候发放的有关山界林权使用权证等。功夫不负有心人，经过半日的查找，果然在县档案馆找到了相关依据档案，顺利解决了这个法律纠纷，维护了光明山林场的合法权益。
三、文化方面
档案是宝贵的文化遗产，为记录社会记忆、传承文化做出了突出贡献。在北部湾经济区建设和发展过程中，有很多文化上的积淀、突出的人物和事迹，都可以通过档案来填补这些空白，给后人以启发和借鉴。邓子恢是伟大的共产主义战士，杰出的无产阶级革命家、政治家，农业工作的卓越领导人。中华人民共和国成立后，历任中共中央中南局第二书记兼中南军区第二政治委员，中南军政委员会副主席、国家计委副主席等职，领导了中南地区的土改和各项民主改革运动。1953年后任中共中央农村工作部部长，国务院副总理，全国政协副主席。2009年4月21日，邓子恢的女儿邓小波、邓小燕为追随其父亲足迹，来到玉林市了解其父生前工作过的地方，并到玉林市档案馆查阅有关邓子恢同志1964年秋―1965年春在玉林搞农业生产责任制试验时的资料。档案馆迅速提供了《求实、探索、完善――邓子恢同志在玉林县倡导推行农业生产责任制的回忆》等资料，邓小波、邓小燕得到有关其父在玉林工作期间的档案材料后十分高兴。
四、民生方面
民生档案是各级党委、政府和有关部门在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。民生档案工作是保障民生、改善民生，促进社会和谐的重要基础性工作，对于维护公民合法权益，促进基本公共服务，提升人民生活品质具有重要作用。2009年，广西全区县级以上国家档案馆为人民群众提供民生档案利用7.28万人次，调阅档案资料14.7万卷（件），其中北部湾经济区档案馆为人民群众提供民生档案，为解决普通百姓的切身利益发挥了重要作用。
2006年下半年以来，随着《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）一文的颁布，企业职工基本养老保险覆盖范围进一步扩大，统一规范了各类参保缴费政策。根据该文件的规定，职工在缴纳或补交养老保险金时必须提供原始工作记录，包括工资表，职工花名册，职工商调函等凭证，以便劳动和社会保障部门查明职工本人身份，确定其缴纳金额和缴纳年限。但是，目前一些企业已经倒闭破产，其原有职工的相关工作档案记录查找不到，职工在缴纳养老保险金时遇到了困难：劳动部门无法验明其身份，导致职工无法缴纳或补交养老保险金。针对上述情况，许多企业职工纷纷来到各级档案馆查阅中心查询相关工作凭证。各级档案馆通过查询职工们所在企业的职工花名册、商调函等工作凭证，使其得以缴纳养老保险金。档案馆真真正正为群众办实事、办好事，得到了好评。
五、教育方面
档案是一种重要的教育资源，它以第一手原始资料见长，详实记录了人们创造历史的曲折历程和奋斗足迹，形象生动地反映了社会生活的方方面面，其真实性不容置疑，因而具有不可抗拒的说服力和感染力，在人们了解自身发展及其与外部世界的联系方面发挥无法估量的作用。③国家档案馆爱国主义教育基地指经各级党委、政府或者相关部门批准命名、公开挂牌，由国家档案馆管理，以馆藏档案为主要资源，向社会开展爱国主义、革命传统教育和国情、省情、市情、区情、县情教育及科技文化知识教育的活动场所。④档案馆是爱国主义教育基地的摇篮，利用档案向社会公众宣扬爱国主义、培养爱国情操是档案馆的神圣职责，档案馆工作人员不仅是管理者，更是教育者。随着社会意识形态的不断进步，档案馆的教育功能已不仅仅停留在爱国主义教育的范畴，教育功能应不断扩大。汶川大地震时，四川档案馆又将抗震救灾档案进行展览，呼吁人们珍惜生活。北部湾经济区建设是一项伟大的历史工程，对发展北部湾地区，促进广西经济的发展都具有巨大作用。因此，北部湾地区的各级档案馆可以将北部湾建设的档案、图片收集起来进行展览，帮助人们了解北部湾建设的艰苦过程，加强他们的爱国主义观念和爱家乡、建设家乡的信念。
六、旅游方面
随着生活水平不断提高，现代人的旅游观念已经从单纯的游山玩水向以旅游的方式达到饱览异国他乡的文化，增加阅历、增长知识，获取信息的目的。旅游业是《广西北部湾经济区发展规划》的八大重点建设项目之一。档案作为历史的“年轮”，社会文化衍变的直接见证者，在发展旅游业中具有巨大的潜力。档案部门是为北部湾建设服务的部门，应该把被动服务向主动服务转变，充分利用现有的馆藏资源，积极探索挖掘旅游资源文化内涵的新路子，为旅游经济的发展提供更直接更有力的帮助。目前, 环北部湾旅游圈广西区内已开发了许多滨海海洋、沙滩健身运动旅游、历史遗迹旅游、民族风情游等旅游项目。近年来, 广西开始实施民族文化生态博物馆的民族文化旅游发展战略，其目的是保护、传承、展示和开发利用民族文化，其中, 环北部湾经济圈占了3 项。在开发大型民族节庆方面，成功举办了12届南宁国际民歌艺术节和东兴市中越边境旅游节等。在这些民族节庆活动中，档案部门一方面利用馆藏档案参与民歌制作、民俗讲解等，另一方面及时收集活动中形成的档案，为下次活动提供经验。此外，在多地的民俗风情村中，档案部门还利用少数民族实物档案进行展示，并配备讲解员，让游客在游玩的过程中得到文化的熏陶，为旅游业的发展做出了重要贡献。
七、对外交流
在北部湾开发建设过程中，跨国公司是一个活跃的因素，许多重大项目必须有外国企业在资金、技术和人才方面的投入才能保障完成。随着北部湾经济区建设规模的不断扩大，北部湾地区与越南、泰国、老挝等东盟国家及欧美国家都有贸易往来，对外交流与合作日趋频繁，档案为外商服务也屡见不鲜。
2009年，一位港商来到防城港市档案馆查阅档案。原来，上个世纪九十年代中期，该港商在防城港市购买了一块公开拍卖的土地。这块土地原是一家欠债企业的抵押物，由于到期无法清偿银行贷款而经该市政府讨论同意，由银行公开拍卖，港商通过正当渠道竞拍得到了该土地的使用权。由于各种原因，该港商没有及时办妥相关开发手续，而到最近其要投资开发这块土地时，他才发现由于当年手续不齐全依据不完备而无法办理开发土地的手续。防城港市档案馆的工作人员根据港商提供的一丝丝线索，终于找全了他所需要的依据和凭证，并被有关部门予以认可，这位港商重新赢回了这块土地的使用权，在北部湾经济区建设浪潮中抓住了有利的开发商机。
八、结语
广西北部湾经济区纳入国家战略以来，北部湾掀起了波澜壮阔的开发建设热潮。五年来，广西壮族自治区按照“三年成效初显，打下坚实基础；五年成效显著，形成相当规模；十年成效辉煌，迈向新一极”的要求，全力以赴推进经济区开发建设。今天的北部湾，已经成为广西科学发展的排头兵、先行区、新引擎。过去五年中，档案对服务北部湾经济区建设中有着不可磨灭的贡献；未来，档案的贡献将会在更广的范围中延续下去。
[注释]
①冯惠玲：《档案信息资源在经济社会发展中的综合贡献力及开发利用》，《档案学通讯》2006年3期。
②③冯惠玲，张辑哲：《档案学概论》，北京：中国人民大学出版社，2001年6月版。
④《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》，DA/T 34-2005。
[参考文献]
[1]李京文.中国区域经济教程[M].广西：广西人民出版，2000.
[2]冯惠玲.档案信息资源在经济社会发展中的综合贡献力及开发利用[J].档案学通讯,2006,(3).
[3]马秀云.档案工作服务区域经济[J].城建档案,2009,(9).
[4]寿山.发展档案事业为振兴区域经济服务[J].陕西档案,1998,(5).
[5]天维.广西北部湾经济区政策优势探析[J].大众科技,2009,(8).
[基金项目]本文受2010年广西研究生教育创新计划资助。
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