强势镇长柳擎宇【落马局长叫屈:按潜规则,我应该发大财】
时间：2019-05-11 03:26:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
今，年4月16日，在山东德州市中级人民法院的法庭上，一起站在被告人席上的有德州市民政局原局长刘治温，还有他的妻子德州市财政局原副处级调研员姚洪芬，以及曾担任过刘治温司机的德州市福利院职工赵成军。
法院对他们作出一审判决：刘治温犯贪污罪、受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处没收个人财产55万元。法院同时以受贿罪，判处同案被告人姚洪芬有期徒刑3年，缓刑5年，被告人赵成军有期徒刑5年，并处没收个人财产5万元。
刘治温在法庭上这样进行自我辩护：“这些年来，我是严于律己、本分做事的，从没有过贪污的想法。社会福利中心工程投资2.4亿多元，按所谓的潜规则，我应该发大财，但我只让老伴收了熟人送到家里的几笔钱，就是想占点小便宜，而对许多其他人送的钱，我都拒绝了……”
昔日清廉局长被举报
刘治温1953年出生，大学毕业后于1984年调德州市临邑县县委办公室工作；1990年4月起调到德州地委办公室先后任秘书、科长、副主任；因为扎实肯干、稳重低调，在政治上进步很快，1998年他调任武城县县长；2005年11月，由于能力强，刘治温当上了德州市民政局局长，在这个岗位上一干就是整整6年。从刘治温的个人履历中可以看出，他的成长经历可谓是一帆风顺。
“刘治温不按国家政策办事，违规违法，大肆贪污，权钱交易，他不倒不足以平民愤。”2009年6月，德州市纪委、检察院不断接到关于刘治温违法违纪问题的电话举报，网上也出现了大量举报帖子。
“当年刘治温清正廉洁，为人正派，也确实为老百姓做了不少实事。”熟悉他的人这样说道。
“客观地讲，以前我对自己要求还是很严格的。”刘治温在后来反思时也这样说。在没有担任要职之前，他原则性强，坚持拒礼拒贿，对社会上请客送礼的风气更是深恶痛绝。
2011年年初，刘治温被德州市纪委“双规”，同年5月案件移交检察机关。在查办刘治温问题过程中，同案犯他的妻子姚洪芬、德州市社会福利院职工赵成军也相继落网。
贪污1275是冰山一角
2011年2月15日，在第一次法庭审理上，刘治温对检察机关首先指控的贪污罪极力进行狡辩：“这12万元公款，我并未打算不归还，也没有指使过会计销账、平账，只是时间太长，我忘记了。”
经审理查明，2007年4月和2009年5月，时任德州市民政局局长的刘治温曾指使会计，安排人先后从民政局账外资金账户上取出2万元和10万元，分别汇入妻子姚洪芬和女儿的账户，直至刘治温“双规”期间，他才将此款向德州市纪委交出。
经查证，德州市民政局曾一直有个俗称“小金库”的账外资金账户，只有局长、分管副局长和财务人员高某3人知晓。
“小金库”由高某具体掌管，刘治温从没有让他人经手过，局里其他人更无人知晓。
“上面的资金主要用于刘局长批准的一些不能入单位大账的开销支出，他说从中支取我就支取，他支出的钱也没有归还过。”高某在接受调查时说。虽然“小金库”没有账目，但对包括刘治温涉案的12万元在内的各项支出，高某都进行列表登记，对有关凭据都进行完整保存，对支出事由都一一作了详细记录。
在铁证面前，刘治温无法自圆其说。法院对刘治温贪污12万元的行为予以确认。
“我没有介绍过一个承包商”
贪污“小金库”12万元只是刘治温经济犯罪的冰山一角，大量群众举报则集中在刘治温在德州社会福利中心建设工程中。刘一手遮天，大肆收受钱财进行权钱交易。
“我没有介绍过一个承包商。有关招投标文件都是由基建工作人员写成报告，经分管局长同意后，才让我走程序性地签字，但我从来没有直接选择过建设单位。”在福利中心工程问题上，刘治温如是说。
据了解，德州市社会福利中心工程于2008年破土动工，是德州市民政局下属的福利院、救助站、军休所等所有二级事业单位的综合办公地点，有大小9栋楼房，实际投资达3亿元。直至2010年3月刘治温调离民政局长岗位时，该工程仍未彻底竣工。
按国家政策，投资此类工程必须通过招投标程序来确定施工单位，还需要具备相关资质条件。而在刘治温主持下，德州市民政局却研究决定，对建筑物资的采购不进行招标，自行确定供货商。有的物资，如地板砖、木门等属三无产品，遭到施工方的拒绝，但刘治温仍坚持铺装。内外墙涂料、保温材料的品牌、价格表面上是北京“三立”的，但产品实际是德州本地无名小厂的。更有甚者，对900多万元的园区绿化配套工程、600多万元的电梯、300万元换热站机组采购等，他也不搞投标，强行给了有关系的商家。也就是说，整个工程都是由民政局说了算，也就是刘治温一人掌握着承包商的“生杀大权”。
赵成军是刘治温的司机，更是他的心腹。刘治温授予赵成军德州市福利中心材料工程部部长一职，主管社会福利中心工程的材料采购。从此，赵成军成为刘治温受贿索贿的得力助手。
为了避免别人怀疑，刘治温一般不会直接和承包商打交道，这样赵成军就成了两者之间沟通的桥梁。工程中需要用到什么材料，刘治温就会安排赵成军去联系，而赵成军会“识时务”地直接或间接暗示承包商给刘治温送些好处费。这样，赵成军就成了刘治温受贿的一个“重要帮手”。
2009年5月，水暖安装商曹某通过与其有老乡关系的赵成军拿到了室外配套工程，曹某为了拿到此工程和结算工程款，曾借助赵成军之手，分两次送给刘治温的妻子姚洪芬现金30万元。此外，还在春节、中秋节分别送给刘治温“红包”3万元。
在刘治温受贿过程中，他的妻子姚洪芬扮演着十分重要的角色。在法庭上，刘治温说：“承包商的钱大都是赵成军送到我妻子手上的，至于是什么钱，赵成军从不对我妻子说，妻子也只是让我看着办，而我妻子从来没有说过让我去照顾谁。”
正是由于这个原因，许多建筑商、供货商为了向刘治温行贿，大都把贿金先交给赵成军，再由赵成军转交给刘治温的妻子。至于是谁送的、因何事而送，起初姚洪芬曾问过几句，赵成军只说“让刘局长看着办”。后来姚洪芬遇此情形时便不怎么问了，但对一捆捆的百元大钞来者不拒。 2009年，赵成军的姑父在河北秦皇岛经营广东佛山某瓷砖专卖店，经赵成军帮助运作，在社会福利中心工程瓷砖供货招标中中标。然而，数批瓷砖送到工地后，大量货款却拖着不给。于是，姑父凑齐了10万元现金装在一个纸袋送给赵成军。赵成军迅速来到刘治温家中，把10万元现金递给姚洪芬，叮嘱说：“这是瓷砖公司给刘局长的钱，想在回款方面让刘局长帮忙照顾照顾。”事后不久，赵成军姑父的货款便给付到位。
“这是一张40万元的银行卡，是给刘局长的提成。”2010年1月的一天，武城县某机关干部李某把姚洪芬约到财政局家属院附近的一个广场，将一张农业银行卡递到姚洪芬的手里。
李某是刘治温任武城县县长时的老下属，曾求刘治温“帮忙”成功中标，揽下了社会福利中心工程中的空调和电梯业务。事成后，李某大赚了一笔，便给刘治温打电话，获得同意后才与姚洪芬相约见面。
由于银行卡每次只能取5万元，还须持李某的身份证，姚洪芬便打电话说“取款太麻烦”。第二天，李某和姚洪芬一起将40万元全部从银行取出。
经查明，在社会福利中心工程建设期间，刘治温非法收受工程承包商、工程供货商贿赂累计164万元。其中，姚洪芬参与受贿147万元，占90.7％。
司机成了他重要帮凶
“刘局长对我有恩，对刘局长‘报恩’的同时，我自己也能捞点儿好处。”赵成军供述。
赵成军原本是刘治温的司机，后在刘治温的提携下，由一名临时工成为民政局的正式职工。2008年社会福利中心工程动工时，刘治温提拔赵成军为材料工程部部长，全权负责该工程材料的采购，这其中的利益关系不言而喻。两人各打着自己的如意算盘，刘治温依靠赵成军敛财，赵成军仰仗刘治温提拔。
据赵成军供述，2009年4月，正当社会福利中心工程16层主体楼等工程开工建设时，刘治温给他安排了一个“活儿”——跟钢材商砍价。
“钢材这块儿挺赚钱的，咱们顶建筑公司的名儿，由咱自己进一部分钢材，可在里面吃个提成。”刘治温吩咐赵成军。
于是，赵成军很快通过关系找到德州市禹城县的钢材供应商贾某，双方约定“每吨钢材提成35元至80元”的协议。此日起至当年10月，贾某源源不断地往社会福利中心供应钢材，同时贾某不定期地打电话给赵成军，要其去分批领取提成款，每次贾某还把计算好的提成表交给他。
据统计，赵成军从贾某手里领取了4次提成款，共计35万元。为了报答刘治温对自己的“器重”，他将这些领到的提成款全部都送到了刘治温家中，“每次送提成时，都把提成表让姚洪芬看看，再当场撕掉”。
后来，他们如法炮制，多次以同样的方式拿到混凝土、水暖工程等提成款。
经查明，赵成军利用担任材料部部长职务之便，帮助刘治温向有关工程承包商和供货商、建筑商收受、索要94万元，占刘治温受贿总金额的58％。另外，赵成军个人也借机从中多次非法收受贿赂累计21万元。
“在私欲驱使下，我忘记了当初为民谋福利的诺言，利益、钱财冲昏了我的头脑，逐渐利用手中的权力，大肆收受许多单位和个人所送的钱物。”刘治温在归案后写的忏悔书中这样说。
落马局长叫屈折射出官场某种政治生态
“按所谓的潜规则，我应该发大财。”刘治温的这句话，道出了当今官场的某种政治生态逻辑，也揭开更多令人触目惊心的所谓潜规则。
一是权力集中的问题。我们经常昕到这句话：
“绝对的权力导致绝对的腐败。”通观刘治温的犯罪过程，作为民政局局长，他对局内的一切事情可以说拥有说一不二的绝对拍板权，其他的副职和党委委员等形成不了权力的监督和制约，在这种权力架构下，大部分人都会禁不住诱惑而走上贪污的道路。西方有句谚语说得好：“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。”设计制度来保证权力相互监督又相互制约，把权力适度分散，既能调动各方积极性，又能有效遏制腐败。
二是虚造工程预算，造成工程建设中有漏洞可钻。现实中一种情况是工程造价的预算被大大虚夸了，给腐败分子有机可乘。譬如，德州市社会福利中心工程投资2.4亿多元，而实际投资达3亿元，而且还没有完全建好。造价出现这么大的差别，其中有猫腻是确定无疑的。
三是政务公开形同虚设。工程造价几亿元的项目，如果不晒晒明细账，只是一笔糊涂账，就打消不了群众的疑虑，就容易滋生腐败。
