改善职工住房条件解决低收入职工住房的对策:香港住房条件
时间：2019-04-30 03:22:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】华勘五一九队通过积极争取国家政策的支持，在符合城市详细规划前提下，通过连续5年对基地实施整体改造，拆除公有产权的建筑物9580平方米，有产权限制的住宅面积18421平方米，新建职工住宅、公用设施74000平方米。回购成套性旧住房45套，建立廉租房房源储备。42户困难职工家庭住房得到妥善解决， 172户居住在危旧住房的职工搬进新房，100%需要住房的职工全部入住了成套性住房，职工整体住房条件提升到社会中上等水平。
【关键词】职工住房；拆迁改造；城市规划；廉租房。
一、职工住房现状及问题提出
华勘五一九队基地坐落于保定市国家级高新技术产业开发区边缘。2005年前，基地居住职工409户，其中有141户住在上世纪60年代初期建成的危房之中，124户住在80年代以前建成的旧式筒状楼房之中，仅有144户住在90年代后期建成的成套楼房之中，65%住户人均住房面积在10 平方米以下，住房极其简陋，条件较差。基地所处区位属保定市经济、文化、科技中心，随着经济的飞速发展，带动城市建设和商品住宅建设的高速发展，使本区成为保定市新城区。基地周边的居住小区景观优美、配套齐全、住房面积宽松与华勘五一九队居住区形成了明显的反差，激发了职工改善基地居住条件的强烈愿望。2005年，保定市普通住宅均价2900元/平方米左右。该房价对于华勘五一九队普通职工家庭来讲，购买一套90平方米成套住房需要20年工资收入，对占住户总数的35％可支配收入在5000 元以下的职工家庭，购买成套商品住房更是渴望而不可及的事情。改善华勘五一九队全体职工住房条件，解决中低收入职工住房问题成为企业稳定发展的焦点问题。
二、改善职工住房条件解决中低收入职工住房的具体对策
（一）积极推进基地改造详细规划设计
华勘五一九队基地拥有土地面积68910.8平方米。历史时期形成的建筑物布局混乱，土地利用严重浪费，合理利用好宗地块，首先要形成一个好的规划方案。依据《保定市整体规划》、《关于五一九大队居住小区规划设计要点》，对小区占地面积6.89公顷，合并市政道路占地1.22公顷，合计8.11公顷作为一宗土地重新详细规划。规划中坚持以人为本，可持续发展的原则，保留成套性住宅，拆除占地面积大的平房区。重新规划的宗地块土地利用率达到100%，新增住宅面积49800平方米，综合性科研楼和共建面积25000平方米，为改善职工住房条件解决中低收入家庭住房问题提供了规划保证。
（二）充分利用国家政策尝试集资建房
集资建房是国家对困难企业职工的一项住房保证措施，建设部等部委2004年就此出台了《经济适用住房管理办法》，指出：住房困难户较多的工矿区和困难企业，经市、县人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划前提下，利用单位自有土地进行集资、合作建房。依据国家政策对职工住户开展了全面、详细的问卷调查。调查了解到70%职工住户愿意参与集资建房，期望成套房建筑面积90平方米左右，房屋建安成本控制在1150元/平方米左右。通过摸底调查掌握了职工的住房的需求，户型的要求，融资的能力，以此为基准编制了集资建房方案，上报市政府批准。得到国家政策支持，节省了建房资金，为职工减轻了住房成本支出。
（三）改善职工住房条件的同时尽量缩小职工住房差距
最大限度的提升中低收入职工住房标准缩小职工住房差距，从集资建房方案上向中低收入、困难职工群体倾斜。采用限制上世纪90年代后期入住，房屋成套性较好，住房面积较为宽松的职工参与集资建房；鼓励原居住在小户型、成套性住房的职工参与集资；对于以往享受过单位房改福利待遇，而本次又参与集资建房的职工，动员腾退其以前住房，由单位按成本价回购，建立解决困难职工住房的储备房源；对于居住在危旧廉租房的住户，鼓励其积极参与集资建房，或者给予调换承租房屋，解除原租赁合同建立新的租赁合同。采取了上述的各种措施后，缩小了职工住房间的差距，使得集资建房方案得到全体职工的认可，并在职工代表大会上顺利通过。
（四）设计好分期建设方案做好拆迁户的回迁和过渡安置
实施生活基地改造，需要拆除公有产权的建筑物9580平方米，私有产权、部分产权或租赁权的住宅面积18421平方米，涉及到住户172户。为保持职工生活基本稳定，单位生产经营秩序正常，制定了分期拆除、分期建设的方案，并上报市拆迁管理办公室批准。一期拆除公有建筑4250平方米，拆除有权益的住宅14781平方米，涉及拆迁安置职工住户127户。一期建设职工住宅楼23500㎡；二期拆除住宅3640平方米，拆迁安置职工住户48户。二期建设职工住宅25400平方米，。三期拆除公有建筑物5330平方米。三期完成综合楼建设。
被拆迁的住宅房屋产权不同程度有所限制。归纳出几种类型：一是职工享受公有住房改革福利待遇，通过两次付款购买房屋全部产权的房屋；二是职工享受公有住房改革福利待遇，一次付款购买部分房屋产权的房屋；三是拥有长久租住权和不符合租住条件的事实承租房。另外，因房主下落不明而被代管的房屋，因家庭婚姻关系发生变化引起产权人变化的房屋，签订了房屋买卖合同而产权人尚未做变更登记的房屋。
针对房屋产权类型情况，采取的补偿方案原则是，严格执行国家法律法规，同时最大限度的考虑职工个人利益不受损害。保证所有被拆迁的住户按时回迁，回迁后的住房为精装修的成套性住房，不需再次装修可直接入住。根据上述原则采取的补偿办法：对拆除有限产权的住房实行产权调换补缴房屋建安成本差价进行解决；对拆除全部产权的成套性住房实行产权调换，按拆除房屋面积对等补偿，新房屋超出补偿面积的部分，按照市场价购买后，获取新房屋的全部产权；而拥有长久租住权的廉租房和不符合租住条件的事实承租房住户：一是享受参与集资建房权，按照建安成本价征收集资款后获取该房屋的全部产权。二是为承租人统一安排拆迁初始至返迁期间临时住房，补贴过渡期间住房租金；对于户主不明而被代管的房屋、产权变化的房屋，通过法律的程序进行解决房屋拆迁和拆迁补偿费；对签订了房屋买卖合同而产权人尚未做变更登记的房屋，寻求双方当事人明确权益人后进行补偿。
（五）构建和完善廉租房体系解决困难职工家庭住房难问题
单位回购职工腾退的小户型成套性旧住房，作为廉租房房源储备，用于解决中低收入、困难职工家庭的住房。回购的住房统一纳入详细规划，完善配套设施，由单位统一管理，并在当地政府房屋管理部门登记备案。调整廉租房的租金标准，使廉租房真正用于低收入或困难职工家庭，以满足他们最基本的居住生存需要。采用公示廉租房入住对象的身份和条件，供全体职工监督，以防止不符合居住条件住户挤占廉租房源。另外，及时让因收入增加等原因而不符合廉租条件的用户退出廉租房，以体现廉租房政策面对低收入缺房户的保障性。通过连续5年的基地改造，截止到2010年华勘五一九队100%需要住房的职工，全部入住了成套性住房，42户困难家庭职工入住了单位廉租房。职工整体住房条件提升到社会中上等水平。
三、几点体会
（1）解决企业职工住房问题，应认真贯彻落实国务院关于住房制度改革相关的一系列政策，结合实际量力而行。
（2）对旧住宅区综合改造，要充分考虑现状，深入调查了解各拆迁住户的现实困难，因地制宜进行改造，力戒大拆大建。改造方案要经过全体住户的讨论酝酿，得以全体住户参与，改造工作才能顺畅进行。
（3）有条件的企业要着力增加住房有效供给，尤其中小套型普通住房增加，满足职工合理的住房需求。
（4）加强廉租住房储备和管理。以体现廉租房政策面对低收入缺房户的保障性。
参考文献
[1]住房制度改革工作文件汇编 [M].北京市卫生局，2009.
[2]保定市住房制度改革工作文件汇编 [R]. 保定市房屋管理局档案室，内部资料，2003.
[3]五一九大队居住小区改造项目方案策划书（2005）[R]. 华北地质勘查局五一九大队档案室，内部资料，2005.
[4]五一九大队居住小区规划设计（2005）[R]. 华北地质勘查局五一九大队档案室，内部资料，2005.
作者简介：
王道忠（1956年），男，高级工程师，主要从事地质找矿、矿业和地产开发、矿山管理等工作。
