洋务运动时期理性工具 [新时期城乡规划的理性工具]

时间：2019-04-20 03:22:25　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：转型背景下，城乡规划的精细化程度越来越高，特大城市尤其如此，基础数据库的重要性也随之日益显现。本文结合上海市土地使用现状数据库的建库工作情况，对数据库的建库及更新维护提出若干思考与建议，并提出土地使用现状数据库的建设将成为城乡规划工作转型中的重要环节，将是新时期城乡规划不可或缺的理性工具。
　　关键词：特大城市，土地使用，现状数据库
　　中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：
　　
　　Abstract: under the background of transformation, rural and urban planning fine degree of more and more high, especially an extra large city, the importance of basic database has appeared increasingly. Combining with the current situation of land use database construction of the database of the working conditions of the database construction of the database updating maintenance and puts forward some thoughts and Suggestions, and put forward the present situation land use database"s construction will become urban and rural planning an important link in the transformation, and the new era of urban and rural planning an indispensable tool rationality.
　　Keywords: mega cities, land use, the current situation database
　　
　　
　　 1 .背景
　　近年来，伴随着城市化的快速发展以及经济、社会的逐步转型，我国的许多城市，尤其是特大城市的城市规划工作也在逐渐发生着转变。各特大城市由相对粗放的外延式发展逐步向更为精细化的内涵式发展转变，与之对应，诸如城市发展现状的评估、城市建设年度报告、存量土地的更新利用等方面的工作在整个城市规划工作中起到了越来越重要的作用。
　　在此背景下，准确的、动态的全市域土地使用现状数据库（以下简称“现状用地库”）对于今后的规划工作尤为重要，是特大城市总体规划和详细规划制定、修编、后评估最重要的工作基础，也是城市各个系统专项规划的工作基础。土地使用现状数据库的建立将有助于规划信息平台的建设，有助于对城市空间的理解、分析和判断。
　　与传统的总体规划、详细规划项目中绘制的现状图相比，特大城市全市域的现状用地库的建库、更新更为复杂，大量的信息收集、判读需要人力、物力的支撑，其应用特点也决定了对数据的准确性有很高的要求。但与此同时，此项工作也有较多的资料可供参考，包括：不同比例的现状地形图、正射影像图、土地利用现状图等。
　　本文以上海为例，结合已完成的几个年份的现状用地库的工作，对特大城市现状用地库的建库、更新及应用方法等提出若干思考和建议。
　　 2 .上海市现状用地库简介
　　 2.1 已有数据
　　鉴于土地使用现状数据对于城市规划的重要性，上海市城市规划设计研究院（以下简称“规划院”）一直在尝试建立一个全市域的完整、持续更新的现状用地库。1997年在原规划局的组织下与华东师范大学一起用遥感技术建立了上海市第一张全市域现状图。并在2006年由规划院组织，利用不断进步的遥感航空技术，并由各区县参与校核，更新了1997年现状图，完成了2006年现状用地库，建立了第一个全市用地现状GIS数据库。
　　此后，在上海市规划和国土资源管理局的组织协调下，规划院与上海市测绘院合作进行2009年与2011年两个年份的现状用地库的更新。
　　 2.2 应用情况
　　上海市现状用地库广泛应用于城市总体规划实施评估、城市建设年度报告、郊区县总体规划等方面，为理性分析及判断起到了极大的基础数据支撑作用。
　　比如，在《上海市城市总体规划中期实施评估》工作中，就充分利用1997年及2006年的现状用地数据，对全市、各区、中心城内外等不同层面的土地使用现状规模、结构和变化情况作了全面的梳理和定量分析，得出了很多重大的现状评估和趋势判断结论。
　　此外，在其他一系列不同层面的区、镇总体规划、规划实施评估等工作中，各年份的现状用地库均在其中发挥了重要的作用。
　　 3. 现状用地库建库及更新要点
　　 3.1 制定稳定、详细的土地使用现状分类标准
　　前文已述，准确的、动态的现状用地库建设是未来的必要需求和必然趋势，因此，稳定、详细的分类标准十分重要。不同年份的数据的判读依据及口径的统一与稳定将保证数据比较具有可比性，也能客观如实地反映不同时期之间，城市建设的变化情况。
　　同时，我国经济体制由计划向市场转轨之后，城市土地越来越具有多样性和复合性，给用地判读带来了一定的难度，因此，在分类标准中还应尽可能将一些容易混淆的土地名称进行说明，以保证分类判读的准确性。
　　在各年份的上海市现状用地库的建库过程中，始终有一份详尽的用地分类标准作为依据，虽然期间对个别用地分类进行了调整，但已逐渐形成一个稳定、完整的标准，很好地指导了建库更新的前期判读工作。
　　各城市应根据自身发展阶段及特点，因地制宜，有针对性地制定符合自身情况的用地分类标准，可根据一些变化情况不断地进行适当的修订，但应尽量保证其稳定性，以确保数据分类口径和统计结果的客观、稳定。
　　 3.2 借助各类相关资料进行地类判读
　　基于现状地形图及影像图对地类进行判读的工作方法具有一定的局限性。部分用地对应的地形图上没有文字标识其单位名称，而通过影像图反映的建筑形态及场地情况有时也较难准确判断出用地性质；此外，诸如低层别墅和农村集中动迁基地等的名称与空间形态也未必具有很大的差异性。
　　而对于特大城市现状用地的判读又不同于局部地区的现状图绘制，很难做到全覆盖的现状踏勘，因此，借助其他各类相关资料进行地类判读也是一个十分有效的方法。上海市现状用地库的建库更新即参考了原土地部门口径的土地利用现状图和已编规划数据库，完成了一些疑难地块的地类判读。
　　例如某居住小区，地形图上标识为“**苑”，从其建筑空间形态可判断为低层住宅，但仅凭地形图与影像图，无法准确判定其究竟是低层别墅还是农村集中动迁基地，而从土地利用现状图上看出，此地块为农村居民点用地，而非城镇住宅用地。借助土地利用现状图，即可较为准确地将其判读为农村集中动迁基地。
　　但需要特别注意的是，土地利用现状数据、规划用地数据虽然对现状用地库的数据判读具有很好的参考作用，但这三个数据又有各自侧重的特定属性，不能完全对应合一。土地使用现状数据侧重于实际使用属性，而土地利用现状数据和规划用地数据则分别侧重于权籍“身份”属性和规划导向属性，且用地分类口径不完全一致，不能混为一谈。此外，土地利用现状数据依据土地出让情况赋予属性，即只要土地完成出让程序，无论其是否建成，就根据其出让时的用地性质进行赋值，因此，若土地处于在建待建状态，就无法在土地利用现状数据中体现。

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