上杭县原理管理所发展性资金绩效自评报告
时间：2020-11-11 13:33:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
上杭县原理管理所发展性资金绩效自评报告
为提高县城区绿地养护专项资金使用绩效，上杭县园林管理所组织对 2018 年度县城区绿地养护专项开展绩效评价。
一、项目基本情况 （一）基本情况。
1、项目立项申报情况：①《绿化条例》;②《福建省城市园林绿化管理条例》;③《福建省人民政府关于加强城市绿化工作的通知》（闽政[2001]29 号文件）;④《关于要求拨付城区公共绿地新一轮养护资金的请示》（杭园[2013]2 号）及《关于请求明确公共绿地养护招投标的请示》（杭园[2018] 4 ）号文件及相关采购审核文件）。
2、公共绿地养护涉及范围：一个标段，绿地面积共 454452.36㎡，承包方式采取“1+1+1+1+1”模式即五年为一轮。
3、公共绿地养护主要内容和总体目标：对上杭城区公共绿地、莳花、行道树、花箱、垃圾桶和名木古树进行养护，具体包括卫生保洁、浇灌排水、施肥、病虫害防治、整枝修剪等内容。总体目标要求公共绿地干净整洁、无病虫害、绿化长势好，创造出整洁、干净优美的绿地环境。
（二）主要成效。
1、公共绿地养护组织管理情况：绿地养护由我所负责人亲自主抓，另一名副所长协管。所内设立绿地养护室，共有绿地养护室专职人员 6 人，按划片负责原则，确定各自责任区。积极同主
管部门联系和沟通，定期邀请相关部门人员参与绿地养护考核检查工作。成立由住建局、园林所、相关部门人员组成的城区公共绿地养护考核小组，负责绿地养护的检查考核工作。
2、项目资金使用状况：2018 年度绿地养护总投入 284.96 万元，实际支出 284.96 万元，资金到位 284.96 万元，到位率 100%，绿地养护资金管理办法符合相关财务会计制度的规定。
3、效益指标满分 40 分，自评 40 分。其中，经济效益目标：按要求公开招标，降低公告共财政资金投入，节约了 49.78 万元，符合满分要求，得 8 分；社会效益目标：增加了养护工人、水电工聘任等就业岗位，提高了农民收入，受益群众达 8 万人以上，符合满分要求，得 8 分；生态效益目标：降低了气候对园林绿化的影响，有效改善了整体绿化环境，符合要求满分，得 8 分；可持续影响目标：通过园林养护公司专业管理，管理理念、方式获得提升，增强了管理经验，提升了城市市容市貌环境管理水平，满足了群众的精神生活需求，符合要求满分，得 8 分；问卷调查社会公众绿地养护工作，群众满意度高达 98%，符合要求满分，得8 分。
二、绩效分析 （一）公共绿地养护绩效评价工作开展情况 1、考核依据。主要是《上杭城区公共绿地养护质量检查考核办法》，《上杭城区园林绿化养护质量技术标准》及绿化管护合同中有关规定条款。
2、考核制度。①考核检查由园林所组织按《城区公共绿地养护检查考核表》分项考核。采取百分制，每月汇总一次，考核结果作为承包经费发放和扣除依据。②实行日巡查，周发现（问题），月统计（结果），县园林所组成的检查考核小组每星期不少于2 次对城区公共绿地及设施进行检查、考核、督促、指导日常养护，加大平时考核力度，集中考核不少于 2 次，也可由考核小组直接定分定级。考核结果于次月 5 日前通报各标段承包公司。
3、考核等级划定及打分。对考核过程中发现问题通过现场打分、现场取证、现场指正等方式，及时记录。考核等级分“优、良、中、差”四档。考核评分大于等于 95 分，不承担经济扣款责任，95 分以下每扣 0.5 分扣当月 1%的养护费用并记录相应等级，有“良”6 次或“中”4 次、“差”1 次的以及园林所组织各部门参与的综合测评两次均为“良”及以下不作为续签下一年度，同时规定对破坏绿地、行道树等行为而没及时汇报耽误查处的等情况可以加大处罚扣分力度。
4、责任制度。园林所作为发包方，在日常检查、认真指导 的基础上，按考核条款，做到公开、公平、公正检查考核，园林养护公司作为承包方，按合同约定对所承包范围并按养护要求做到定人、定岗、定责任，确保养护工作落实。经自评，2018 年度绿地养护质量总体优，自评得分 98 分，自评等级为优秀级。
（二）公共绿地养护绩效目标完成情况：已 100%完成年初绩效目标中指定的量化指标，年初的量化目标总体情况为：各养护
单位月考核达“优”等级符合目标要求养护绿地面积只增不减，绿地面积增加至 454452.36 ㎡，通过对公共绿地进行养护，有效地提高了绿地质量。
（三）公共绿地养护绩效分析 城区公共绿地养护通过推向市场化运作模式，由专业资质的园林公司经营管理，并确定五年为一轮，以“1+1+1+1+1”模式，确定合同续签与否，这样，使得承包方园林公司有压力和责任感，这些专业资质园林养护公司平时在加大人员、技术、设备、资金的投入同时，积极利用企业管理经验和资源，降低了园林养护作业成本，减少了政府资金投入，实行了“管养分离”，并真正建立了市场淘汰机制，使得养护公司只能在养护方面上档次、上水平方面去考虑，提高了公共绿地养护整体质量，使城区绿地更加整洁、美观、漂亮。同时还解决了部分群众就业问题，应该说社会和经济效益较为明显。
1、投入类指标满分 20 分，自评 20 分。其中时效指标：项目资金及时到位，得满分 10 分；成本指标：养护费用减少，得满分10 分。
3、产出指标满分 40 分，自评 38 分。其中数量指标：各标段养护责任范围公共绿地面积做到只有增加养护面积，非因改造等公共原因不得减少，绿地面积增加至 454452.36 ㎡，数量正确性满分，得 20 分；质量指标：养护过程符合园林养护规范，养护质量按合同约定考核条款达 95 分以上，因养护范围大、内容点多面
广，养护招标价格过低，低价中标，难以做到精细化养护管理，考核分数 93 分，得 18 分。
3、效益指标满分 40 分，自评 40 分。其中，经济效益目标：按要求公开招标，降低公告共财政资金投入，节约了 49.78 万元，符合满分要求，得 8 分；社会效益目标：增加了养护工人、水电工聘任等就业岗位，提高了农民收入，受益群众达 8 万人以上，符合满分要求，得 8 分；生态效益目标：降低了气候对园林绿化的影响，有效改善了整体绿化环境，符合要求满分，得 8 分；可持续影响目标：通过园林养护公司专业管理，管理理念、方式获得提升，增强了管理经验，提升了城市市容市貌环境管理水平，满足了群众的精神生活需求，符合要求满分，得 8 分；问卷调查社会公众绿地养护工作，群众满意度高达 98%，符合要求满分，得8 分。
总计扣 2 分，自评得分 98 分，自评等次为优秀。
三、存在的主要问题及改进措施
(一)存在的问题 1.园林专业技术人员缺乏。面对公共绿地养护面积大幅度增加（杭川公园、滨水景观二期、罗星塔公园等于2018 年纳入养护，其中石壁寨公园新增绿地已于 2018 年 10 月纳入养护)，公共绿地养护管理面积增加至 454452.36 ㎡，而目前我所专业技术人员缺乏，直接影响到工作效率及质量。建议主管局协调人社局将余的2个编制进行公开招聘专业技术人员。
2.公共绿地损毁面临执法取证验证、执行难等问题。
3.根据《上杭县人民政府办公室关于印发上杭县市政公用设施工程项目建设及移交管理暂行规定（含城建项目联席会议制度）的通知》（杭政办〔2018〕169 号）文件精神，园林所负责监督绿化工程树穴开挖、苗木进场及种植土回填，涵盖整个绿化工程施工工序。而我所对绿化工程质量实施监管并对工程质量负责，但因缺乏实际监管措施，处于有责任却无职权，监管难度较大。
（二）改进措施 1、加强公共绿地养护管理，不断推动工作创新。
（1）学习借鉴龙岩、厦门等先进城市公共绿地养护先进经验，按照网格化、精细化要求，将我县城区公园、绿地划分成城中、城南、城东、城西等片区，采取向社会公布养护单位和园林所片区负责人服务电话等形式加强对城区公园、绿地的管理、促使绿地养护朝精细化养护方向持续发展。
（2）积极主动配合县建设行政主管部门做好公共绿地提升改造。制定三角梅专项养护方案，力争在 2019 年创建国家园林县城迎检及国庆期间三角梅开花且盛放，为营造“绿化、花化、彩化、香化、美化、亮化”的绿地优美景观效果而努力。
（3）在五一、国庆、元旦、春节等重大节假日，我所将继续做好在高速出口、人民广场、人民路与北大路交叉口、上杭大道二期与北环路交叉口等重要绿地节点摆放莳花，营造喜庆、热烈的浓厚节日氛围。
(4)加大“爱绿护绿”宣传力度。着重做好《福建省城市园林绿化管理条例》的宣传，适时开展共建爱绿护绿活动，在全县营造“爱绿护绿”浓厚氛围，提高全民爱绿护绿意识。
2、加强绿地建设的监管，严格执行相关规定。继续严格执行《上杭县市政公用设施工程项目建设及移交管理暂行规定（含城建项目联席会议制度）》，配合业主单位（县城发公司）做好绿化种植工程的树穴开挖、苗木进场及种植土回填、肥料施放等监督工作；严格执行公园、绿化接管前的验收制度，对已到质保期且符合移交条件的公园绿地第一时间会同有关单位接管移交；对已到质保期但不符合移交条件的公园绿地将一次性书面告知业主单位（县城发公司）需整改完善事项，整改到位后会同有关单位办理接管移交手续。
