扩大公民有序政治参与的基本经验述论
时间：2021-07-05 00:02:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：拓展政治参与渠道、提升政治参与水平、完善政治参与制度、扩大公民有序政治参与，已成为推进当代中国政治发展进程的重要理论和实践课题。当代中国扩大公民有序政治参与的基本经验可主要概括为六个方面：坚持和改善党的领导、不断夯实物质基础、健全和完善法律制度、推进基层民主自治、营造现代政治文化和遵循渐进有序原则。
关键词：公民；有序政治参与；基本经验；党的领导；基层民主；渐进有序
中图分类号：D621 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）-05-0026-05
基金项目：广东省哲学社会科学规划项目“社会转型期扩大公民有序政治参与研究”（GD11XZZ02）阶段性成果。
作者简介：伍俊斌（1978-），男，湖南新化人，中共广东省委党校科社教研部（广东行政学院政治学教研部）主任、教授、哲学博士、硕士生导师，主要从事政治哲学与政治学理论、政治发展与政治变革、中国政治和社会组织研究。
当代中国公民政治参与和利益表达诉求急剧增加，但国家层面的有效制度供给相对滞后于公民的实践需求。许多后发现代化国家走向政治现代化的历史进程充分表明，社会转型期公民政治参与和利益表达诉求急剧增长与国家有效制度供给相对不足的张力，有可能引发无序政治参与和非理性政治参与激增，而无序政治参与和非理性政治参与的泛滥必然会阻碍社会经济发展、危害社会和谐稳定，甚至导致政治动荡。拓展公民政治参与渠道、提升政治参与水平、完善政治参与制度、扩大公民有序政治参与，已成为推进当代中国政治发展进程的重要理论和实践课题。在扩大公民有序政治参与的实践中，正处于社会转型期的当代中国，做出了诸多可贵的探索，积累了可资借鉴的历史经验，主要有：坚持和改善党的领导、不断夯实物质基础、健全和完善法律制度、推进基层民主自治、营造现代政治文化和遵循渐进有序原则。
一、坚持党的领导
坚持和改善党的领导，才能确保公民政治参与稳定有序发展。近30多年来，随着改革开放的深入和市场经济的推进，社会阶层结构和社会利益格局发生了深刻变化，当代中国社会已进入一个矛盾多发期和矛盾凸显期，社会政治不稳定因素急剧增加。计划经济时代，个体对物质利益的追求长期被平均主义分配方式所抑制，个人利益被强行纳入了集体利益的轨道，人们之间的物质利益关系和物质利益矛盾以隐性的方式存在。市场经济时代，个体对物质利益的追求逐步合理化和合法化，伴随着利益主体多元化、利益格局多样化，利益关系复杂化和利益冲突加剧化的趋向越来越明显，已成为我们必须面对的重要时代课题。
公民政治参与会影响公共政策的制定和实施，进而影响物质利益的分配，可能导致不同利益主体和利益群体间的矛盾和冲突。“政治参与不可避免地引起社会冲突的产生与调和诸问题。只要政府利益受到限制，一个集团为自己获得某种利益而进行的活动就可能损害其他人的利益。”[1]社会转型期，公民政治参与和利益表达诉求急剧增长，而有效的制度供给相对不足，尤其要关注公民在政治参与过程中有可能发生的一些非理性、非制度、过激的甚至非法行为，其滋生蔓延必然会影响社会政治秩序，危及社会政治稳定。“城市化、识字率、教育和接触传播媒介的水平的提高，都在提高人们的愿望和期待，而如果这些愿望和期待不能得以满足，就会刺激个人和集团投身于政治。在缺少强有力和灵活的政治制度的情况下，这种参与的增加便意味着动乱和暴力。”[2]44当代中国扩大公民政治参与必须坚持和改善党的领导，才能确保公民政治参与在稳定中发展、在有序中发展，才能有效拓展公民政治参与的制度化渠道，才能维护社会政治秩序稳定，才能在社会政治实践中不断培育和提升公民素质。当代中国脱离了党的领导，扩大公民政治参与就无法实现。
坚持和改善党的领导，才能确保公民政治参与长期健康发展。扩大公民政治参与是一项长期的历史任务，是一个漫长的历史进程，必须立足我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，从客观实际出发，不能过快过急、也不能过慢过缓。当前扩大公民政治参与还面临诸多现实困难，如经济不发达，文化教育相对落后，政治经济发展严重不平衡，人们的思想观念、理想信念、道德意识、知识能力差异较大，封建残余影响仍然很深，这决定了我国扩大公民有序政治参与的长期性、复杂性和艰巨性。从国际总体发展形势看，世界经济全球化、政治多极化、文化国际化、社会多元化、资源共享化趋势日益加剧，世界科技进步更是日新月异，西方敌对势力对我国的西化、分化图谋并没有放弃，这加深了我国扩大公民参与的复杂性和不确定性。当代中国，只有中国共产党才能领导和团结全国各族人民，经受国际国内社会政治风云变幻的严峻考验，妥善处理好扩大公民政治参与中一系列重大问题，实现其长期健康发展。[3]20
坚持和改善党的领导，才能有效抵制无政府主义等错误思潮。无政府主义的核心特征是反对一切统治、反对一切政权、反对一切权威，主张无命令、无服从、无裁决的绝对自由和绝对民主。无政府主义是把民主与集中、民主和纪律、民主与专政、民主与权威片面地、人为地割裂开来，极端地对立起来，用民主来否定集中、纪律、专政、权威，否定党的领导。[4]无政府主义思潮的泛滥必然会诱发非理性政治参与的激增，最终导致政治动荡和社会失序。十年“文化大革命”时期的“踢开党委闹革命”就是一种无政府主义的公民政治参与，导致整个中国社会付出惨重代价。只有坚持和改善党的领导，提升党执政的合法性和权威，才能有效抵制无政府主义式的政治参与，才能将公民政治参与纳入制度化的轨道，使公民有序理性广泛地参与社会政治生活。
二、夯实物质基础
当前中国社会整体结构中的一个突出问题就是经济、政治、文化和社会发展的严重不平衡。我们必须统筹经济、政治、文化和社会发展，为发展民主政治、扩大公民有序政治参与创造良好的外部环境。促进经济社会全面发展是扩大公民政治参与的物质基础。经济基础决定上层建筑，公民政治参与作为上层建筑的内容，是建立在一定的经济基础之上，并由其所决定的，公民政治参与水平与经济发展程度和社会发展水平密切相关。通常情况下，社会经济发展程度和公民政治参与水平呈正相关，“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展”。[5]公民政治参与离开了社会经济基础的支撑，就会偏离正常轨道，误入歧途，最终成为无源之水、无本之木。
