跨国威胁背景下的安全外交新思维
时间：2021-07-02 16:02:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]跨国威胁具有地域的跨国性、领域的广泛性、彼此的缠结性、自我保护的有限性等特点。跨国威胁带来的直接结果就是世界各国在安全上的相互依赖性，这在客观上催生了一系列安全外交新理念，包括在安全价值目标上追求共同安全，在安全手段上巧妙使用硬实力和软实力，在安全实现方式上坚持多边主义。目前国际政治现实中各国威胁观、利益观的分歧，国内政治状况和国际制度调整的滞后限制了外交理念的转型。应对跨国威胁所必需的外交新思维不会自动出现，它需要建设性的努力。
[关键词]跨国威胁；安全外交；理念
中图分类号：D83／87 文献标识码：A 文章编号：1008-410X(2011)01-0085-06
冷战结束后特别是进入21世纪以来，国际安全环境日益复杂，安全威胁更加多样，呈现出诸多新特点、新趋势。为了描述这些新变化，学者们创造了“非传统威胁”、“跨国威胁”、“新威胁”、“软威胁”、“多样性威胁”、“非军事性的威胁”等诸多概念。这些概念反映了人们理解和认识安全威胁的多样性视角。就中国学界看，使用最多的是“非传统安全”概念。有学者尖锐指出，眼下有一种趋势，关于非传统安全问题的清单愈拉愈长，可以讲包罗万象、无所不及，造成了将安全概念泛化的势头。虽然全球化大大削弱了国家的权力，各种非国家行为体不断增加，在国际事务中发挥着越来越重要的作用，对世界政治的影响越来越大，但是目前主权国家仍然是主要的国际关系行为体，主权国家依然是应对安全威胁的主要角色。此外，虽然非传统安全威胁日益增加，越来越成为人们关注的焦点，但传统安全威胁依然存在，两者相互交织在一起，难以截然分开。这是谁也不能否认的事实。跨国威胁可以涵盖传统安全威胁和非传统安全威胁两个方面，体现国家依然是处理安全问题的主要角色，因而是个比较适合、贴切的概念。那么，跨国威胁具有什么特性?这些特性在客观上催生了哪些新外交理念?这些外交新理念在生成中受到哪些限制?本文拟对这三个问题进行探讨。
一、跨国威胁下的安全相互依赖性
跨国威胁，就是跨越国家领土边界的威胁，指影响数国、地区和全球安全的问题。与之相对应的概念是一国领土边界之内的威胁。目前，学界对跨国威胁这一概念并无统一、严格、明确的定义。但一般认为，这是一种正在出现的“新威胁”，它超越了传统安全思维的国家边界。这一新威胁有些来自经济领域，有些涉及自然环境，多数来自诸如人口压力、资源匮乏、全球变暖、移民失控、跨国犯罪、新的恶性传染病以及其他以前与国际安全并不相关的一些问题。
很显然，跨国威胁与一国领土边界之内的威胁最显著的区别就是跨国性。跨国威胁的产生，或者是因为其固有的性质，如跨越国际边界的空气污染是由于盛行风的作用。或者是因为政府政策无意或无力管理跨界流动导致的松散的边界管理。跨国威胁早已存在，人们过去也不是完全没有意识到这个问题。例如，自20世纪80年代末以来，美国政府的国家安全战略就愈来愈把跨国问题确认为国家安全问题，但真正引起人们重视却是在9·11事件之后。“在9·11事件之后的世界，对于威胁，更多的是根据社会内部的裂痕加以界定，而不是根据领土边界进行界定。从恐怖主义到全球性的疾患或者环境恶化，这些挑战已经变得具有跨国性。这便是21世纪世界政治的特点。”目前，“威胁不分国界”，“各种威胁相互交织在一起，对一国的威胁便是对所有国家的威胁，这种情况比以往任何时候都更为突出。弱者和强者均有弱点暴露给对方，这一点也变得越发鲜明。”
与传统威胁相比较，跨国威胁更加复杂多样。一方面，威胁来源更加多样，既有国家，也有非国家行为体，来自国家的战争威胁逐渐减少，来自恐怖主义分子、跨国犯罪组织等非国家行为体的威胁越来越严重。另一方面，世界各国现在和未来面临的安全威胁形式日益多样化。威胁已经扩大到贫穷、传染病和环境退化；国家内部的战争和暴力；核武器、化学和生物武器扩散和可能被使用；恐怖主义，以及跨国有组织犯罪。这些威胁不仅危及国家安全，也威胁到地区安全乃至人类安全。
相互缠结性是跨国威胁的第三个特征。各种跨国威胁之间的关系常常是盘根错节、紧密相连，对各国间为实现共同繁荣与和平而展开的交流与合作造成了普遍的危害。今天，对国际安全的每一种威胁都扩大了产生其他威胁的危险。贫穷、传染病、环境退化和战争，相互助长，形成了一个极为可怕的循环。贫穷与内战的爆发密切相关。疟疾和艾滋病等疾病造成大量死亡，使贫穷更加严重。而疾病和贫穷又与环境退化相关；气候变化使诸如疟疾和登革热等传染病的发病率进一步恶化。人口众多而又缺乏土地和其他自然资源，造成环境恶劣，这又可能促成民间暴力。
自我保护的有限性是跨国威胁的第四个特征。与以往相比，如今各国的安全都与全球安全紧密相连、息息相关。全球化进程不可避免地把各国紧密地联系在了一起。任何国家对跨国威胁都难以置之度外，独善其身。以核恐怖主义威胁为例。据专家估计，50公斤高浓缩铀可以放进六个一升装牛奶纸桶，恐怖主义分子只需将这些高浓缩铀偷运过边境，制成简易核装置，就足以将一个中等城市夷为平地。
概而言之，跨国威胁特有的性质带来的一个直接结果就是世界各国在安全上的相互依赖性。即使目前唯一的超级大国——美国也不得不承认，“跨国威胁已经成为危及世界和平与稳定的主要因素”，“全球化进程的快速发展，对各国政治、军事和经济产生了很大影响，使得我们必须对不断变化的安全环境保持高度的关注。安全方面的国际合作已是大势所趋。”所以，面对层出不穷、愈来愈严重的跨国威胁，世界各国都难以置之度外，独善其身，必须联合起来，加强合作，共同维护世界的和平与安全。
二、跨国威胁催生安全外交新思维
全球化的发展、经济依存的加深、非国家行为体的突出曾经一度使某些学者作出“外交政策终结”的预言。但是，从目前的国际政治现实看，对付日益严重的跨国威胁，站在前沿的行为者依然是主权国家。主权国家外交的一个重要使命是维护本国的安全，使本国免受威胁。跨国威胁的性质、挑战，在客观上要求主权国家变革外交理念，去处理日益复杂的安全问题。诚然，关于安全外交新理念的探索刚刚起步，远未形成系统、成熟的理论，但基本的框架与要点应当说已初具共识。
首先，在安全的价值目标上，不能只追求一国的绝对安全，忽视别国的相对安全，而应保障各国的相互安全与共同安全。
“绝对安全是不可能实现的，除非一国有能力支配世界，而在那种情形下，不安全和恐惧将‘内部化’并有可能被放大。因为国家在某种程度上必须‘危险地生存着’，然后，另外增加那么一点安全(但只是相对安全)才会变得不具什么吸引力”。“若目标水平定得过高，基于权力累积的国家安全政策将会自取失败，因为‘抵抗的力量’和‘侵犯的
