新世纪印度对非洲经济外交的特点及对中国的启示

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　　摘要：新世纪以来，印度加强对非洲经济外交是基于印度对非洲战略价值的重新评估以及对自身发展现实诉求的重新匡定。印度对非洲经济外交的特点主要包括：从国家战略层面设计，注重运用经贸、投资、援助等积极手段以实现互利共赢目标和提升印度国家“软实力”。探究印度对非洲经济外交的特点并进行国际经验借鉴，将对中国博弈非洲经济外交与维护国家利益产生重要启示作用。
　　关键词：经济外交；印非关系；中非关系；经贸交流
　　中图分类号：D835.1 文献标志码：A
　　文章编号：1002-7408（2013）08-0109-04
　　21世纪以来，“外交”不再局限于传统的中央政府部门主体和只关注和平与安全的“高位政治”，它已演变成国家、社会与个人共同参与的复杂活动网络。外交“下沉化”不仅表现在越来越多的跨国公司、社会组织、人文团体甚至宗教团体等非政府行为体成为外交活动主体，而且表现在经济外交、公共外交、民间外交等最具活力的新外交形态的出现。印度独立后，对非洲的外交长期侧重于政治领域，冷战后初期还一度大大减少了对非洲的关注。但进入新世纪后，印度将对非洲的外交从战略维度重设，日益重视对非洲的经济外交且成效与影响倍受国际社会瞩目。中国亦长期重视发展与非洲国家各领域、各层次的友好关系，新世纪以来对非洲的经济外交更趋务实、多样和力求共赢，但随着具有地缘位置、交通运输、产业产品、国际环境等优势的印度进入非洲市场，必然会对以制造业和劳动密集型产业为主进军非洲的中国对非经济外交构成严峻挑战，中印在非洲的经济外交博弈势所难免。因此，探究印度对非洲经济外交的特点及其对中国的启示，寻找中印对非经济外交的共赢博弈结果倍显重要。
　　一、印度加强对非洲经济外交的关键考量
　　随着世界经济的日益全球化和国家间经济相互依赖性的日渐增强，经济竞争的常态化和激烈化，近年来，经济外交成为国际社会的流行话语，更成为各国政府国际化努力的重要组成部分，在各国对外经济活动中扮演着越来越重要的角色和作用。但是，经济外交是一个理论落后于实践的范畴，至今对其内涵的界定见仁见智。参阅国内外学者的界定，[1]97，6，332-333本文认为经济外交是一国为了维护本国利益，由政府（包括地方政府）或经政府授权或委托的企业、非政府组织和个人通过签订合作协议、建立国际经济合作机制、签订贸易协定、援助或贷款、技术转让和派遣技术人员、禁运或经济制裁、援建基础设施等双边或多边外交活动来影响相互间关系的一种外交方式。由于不同时期各国对其国家利益的判断、手段的运用存在认知差异，因此经济外交的动因会有差别。就印度新世纪的对非经济外交来看，主要包涵以下动因：
　　首先，着眼于印度大国目标的实现。印度是一个具有深厚大国情结并孜孜追求大国地位的国家。进入新世纪后，印度意识到以经济和科技为首的综合国力的上升才是实现大国目标的根本所在。实现这一目标既需要自力更生，亦需要与国际接轨和借助国际市场壮大自己的经济实力。早在拉奥总理执政时期，他在记者招待会上明确指出，在国外增进印度的经济和商业利益应是印度外交的主要关注点。印度现政府秉持这一主张并认为，通过经济外交建立的多边经贸关系网络，便于印度引进更多的资金和先进技术，扩大商品和劳务输出，使经济实力获得长足发展。政治精英们呼吁，印度政府应实行以经贸为突破口的外交，外交部、财政部和商业部需要改变其思维方式，制订出将政治影响变成经济利益的方法和措施。这和印度过去半个多世纪的外交形成鲜明对比，其“外交愈来愈具有外视性，不再一味内视，甚至锁国。现在，决定印度外交的不再是道德考量而是国家利益，尤其是经济利益。”[2]156当前，印度的经济外交大大拓展，从过去主要集中在同美国、西欧和亚太的交往扩展到与西亚非洲等更广阔区域的交往，强调对非洲的经济外交成为这一转变的新标志。
　　其次，着眼于非洲带给印度的市场机遇和经济利益前景。为配合国内经济改革，印度政府通过不断扩大对外开放为其经济发展寻求更多资金和市场。政治趋稳，经济步入“快车道”的近邻非洲地区能为印度提供广阔的市场，因为印度与非洲地理邻近利于节约成本，产业互补利于发挥比较优势，技术兼容利于共享。加之近年来非洲经济的整体表现越来越出色，如非洲银行副行长兼首席经济学家穆斯利·恩库比（Mthuli Ncube）教授指出的，撒哈拉以南非洲（除南非外）国家的经济增长率2011年为5.9%，2012年和2013年将会达到6.3%。[3]据国际货币基金组织的预测，撒哈拉以南非洲2012年已成就了仅次于亚洲的世界第二高的增长率。2015年时非洲的经济增长率可上升到7%，将成为下一个世界经济增长引擎。因此，作为拥有54个国家，人口超过10亿，而且具有丰富的矿产和能源资源的非洲，从长期看，具有很大的消费和市场潜力。而且，非洲还是一个农业资源、能源资源和矿产资源等都十分丰富的大陆，能成为印度向国际市场迈进的重要基地和跳板。
　　最后，着眼于提升印度在非洲的“软实力”。诚然，在今天的国际关系中，以文化、品牌、民心和国家形象等为内容的“软实力”成为提升一国国际影响力的重要手段，但对今天的非洲国家来说，发展是最大的问题，以经济、产业为主的“硬实力”发展仍是强国的重要内容和标志，只有能促进非洲地区和国家的发展才能真正获得非洲民心。因此，空讲民主、人权和价值对非洲没有多少帮助和吸引力，互利性贸易、“授人以渔”式的经济援助等才是获得非洲政府支持和民众赞许的行为。正是基于这一认识，印度认为加强对非洲的经济外交，让印度经济受益的同时，也能促进非洲国家经济发展和民众福祉的提高，会真正提升印度在非洲的“软实力”。这样，无论是印度谋求国民经济发展、争当联合国常任理事国，还是实施控制印度洋战略等，都能获得非洲国家的有力支持，助推印度大国目标的实现。
　　二、印度对非洲经济外交的策略与特点
　　新世纪以来，印度对非洲的经济外交，既有和其他国家经济外交的共性特征，亦有其独特的策略，呈现出一些新特点。

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