制度可持续性视角下英国国家公园体制建设和管治模式研究

时间：2021-06-29 16:02:00　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：制度可持续性是可持续发展不可忽视的一个重要维度，在国家公园体制建设和管治模式中直接影响到国家公园可持续发展的合法性和有效性。本文以英国国家公园为例，从“制度可持续性”视角出发，从国家公园的设立背景、目的、管理机构、任务、土地权属、资金、管制模式、社区参与等方面剖析了制度可持续性对英国国家公园体制建设和管治模式的影响。借鉴英国案例，本文对我国国家公园的体制建设与可持续发展提出了建议。
　　关键词：国家公园；管治；体制；英国；制度可持续性
　　国家公园制度作为一种较为成熟的保护区制度，开启了世界自然资源保护和利用的新模式。世界各国国家公园的设立背景、目的、程序、任务、资金、机构等不尽相同，但都适应并体现了各国的政治、经济、社会文化状况，是可持续发展的第4个维度——“制度可持续性”的直接反映。英国国家公园体制相对成熟，管理手段灵活，在处理国家公园的公共性与私有性、生产性和保护性等矛盾方面形成了一套较为独特的体制；并坚持以可持续发展为指导原则，鼓励社区参与，值得我国国家公园的体制建设借鉴。
　　1可持续发展的第4维度——制度可持续性
　　传统观点认为（Organisation for Economic Cooperation and Development，2001），可持续发展包含环境、经济和社会可持续性3个维度；而“制度可持续性”作为可持续发展的第4维度，则是旅游研究领域一个新的方向，是影响其他3个可持续性维度的关键因素。《21世纪议程》提出，“制度可持续性”是可持续性的一个不可忽视的重要维度（Spangenberg，et al.，2002）。Spangenberg等（2002）认为，“制度可持续性”指的是规章、组织制度、法律、社会价值观等。不同学科对制度可持续性的具体解释有所不同，但一般都认为，制度是指导政治决策和实施的一种规则。
　　在自然保护区的研究中，“制度可持续性”指的是公园管理机构如何去管治和应对变化；“制度可持续性”直接影响公园体制建设和公园管治模式（Xu，et al.，2014），公园管治模式则是“制度可持续性”的直接反映。
　　2英国国家公园体制建设
　　2.1国家公园设立背景
　　英国早期浪漫主义诗人如William Wordsworth等对英国湖区田园诗歌的赞颂，激发了大众对于乡村风光的向往（Sharpley，2005）；但由于英国实行土地私有制，大部分风景优美的乡村地区都没对公众开放，而只是集中在王宫贵族和一些私人手上。后来一些非政府组织（NGO）陆续成立，并为争取公众权利同当权者抗争。20世纪初，英国民众进入乡村的需求不断增长，1949年议会通过了《国家公园与乡村进入法》（National Parks and Access to the Countryside Act），将具有代表性风景或动植物群落的地区划为国家公园，由国家进行保护和管理，由当地政府具体执行。这是英国首次设立包括国家公园在内的国家保护地体系
　　英国的国家保护地体系包括国家公园、英国遗产、自然保护区等等多种保护体系，国家公园是其保护体系的一种。见IUCN National Committee United Kingdom：http：//www.iucn-uk.org/Portals/0/PNOTM%20Final%20January.pdf.。1951年，包含匹克区（Peak District）在内的10个地区成为英国第一批国家公园。目前全英境内共有15个国家公园，国家公园总面积占国土面积的12.7%资料来源：Department for Environment，Food and Rural Affairs.UK government vision and circular 2010：English National Parks and the Broads[EB/OL]. London：the Department for Environment，Food and Rural Affairs，2010. http：//archive.defra.gov.uk/rural/documents/national-parks/vision-circular2010.pdf.。
　　2.2国家公园设立目的
　　1949年通过的《国家公园与乡村进入法》明确提出，设立国家公园的目的是“保护和增强公园的自然美以及为公众提供娱乐机会”（Sharply，2005）。后来迅速发展的游憩和旅游活动对公园生态保护产生了一定的威胁，1995年通过的《环境法案》于是对国家公园的设立目的进行了修改，改为“保护和增强公园的自然美、野生动物和区域的文化以及为公众提供了解和欣赏国家公园的机会”（Sharply，2005）。《环境法案》对国家公园的职责有明确规定，即促进地方社会经济的发展要遵循可持续旅游的原则，要以生态为中心，遵循自然保护优先于发展的“Sandford原则”（Xu，et al.，2014）。这一原则是根据1995年通过的Sandford公爵提案
　　资料来源：http：//www.nationalparks.gov.uk/learningabout/whatisanationalpark/aimsandpurposesofna tionalparks/sandfordprinciple.而命名的，突显了游憩和旅游活动对公园生态保护产生的威胁，也反映了英国“以生态为中心”的管理理念。
　　相比较于美国、加拿大等而言，英国国家公园体制建立较晚（1951年）（Sharply，2005），更多的是反映了非政府组织与当权者政治斗争的结果，突显了国家公园维护公共利益的特点，体现了国家公园的公共性。从全球范围来看，国家公园概念本身也在不断发展演化。世界自然和自然资源保护联盟（IUCN）明确表明，国家公园管理的目标是保护生态系统和提供游憩活动

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