“高铁外交”的地缘政治学解读
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摘要：虽然“高铁”作为国家地理空间要素在新时期的地缘政治思维中并未受到重视，但“高铁外交”作为中国地缘战略的重要推动手段，已经受到国内外的极大关注。“地球是平的”观念在削弱传统地缘政治观的同时，也正在促使人们形成新的地缘政治思维。“高铁外交”是建立在世界经济相互依存的基础之上，这和传统地缘政治对国际政治经济态势的判断截然相反。通过高铁推动区域经济合作和一体化本身就是一种地缘政治思维，也是一种地缘政治的外交行动。“高铁外交”伴随“一带一路”战略的实施在未来可见的时期内大有作为。
关键词：高铁外交；地缘政治；一带一路
中图分类号：D81；D820 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2015） 06-0017-07
作者简介：郭学堂，上海对外经贸大学教授、法学院副院长、国际战略与政策分析研究所所长 （上海201620）
近年来，随着中国政府“一带一路”战略的推出和实施，“高铁外交”一时成为国内外媒体和世界各国政府关注的焦点。在很多人看来，“高铁外交”是中国企业“走出去”的重要举措，对国家发展具有巨大的经济效益，更能对外产生巨大科技和文化影响力，同时，“高铁外交”也使大国经济利益竞争更趋激烈，中国威胁论更有了现实依据。那么，该如何看待“高铁外交”的政治经济和战略意义？本文结合当前国际政治经济格局和大国博弈的新情况，着眼于中国国际战略的调整尺度，对“高铁外交”进行地缘政治学解读，以期发现中国地缘政治环境的变化和“高铁外交”的现实意义。
一、高铁与地缘政治学理论
高铁一词已经家喻户晓，但其概念其实很专业。根据国际铁道联盟（UIC）的定义，高速铁路（简称高铁）是指通过改造原有线路（直线化、轨距标准化），使最高营运速率达到不小于每小时200公里，或者专门修建新的“高速新线”，使营运速率达到每小时至少250公里的铁路系统。高速铁路除了列车在营运达到一定速度标准外，车辆、路轨、操作都需要配合提升①。按照2014年1月1日起中国实施的《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）规定，高速铁路（高铁）是指设计开行时速250公里以上（含预留），并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路。
收稿日期：2015-04-15
①参见国际铁道联盟（UIC）官方网站www.UIC.org。
曾几何时，铁路在很多国家都是人们日常生活中青睐的客货两用运载工具，但是，随着航运航空技术的进步、公路网和汽车业的迅猛发展，以及国际贸易的兴旺发达，飞机、轮船、汽车作为新的满足不同需求的运载工具在世界上也得到普及。在全球化高速发展的今天，运输时间的相对缩短和地理空间的相对缩小，的确使不少人开始思考地缘政治的现实价值是否还继续存在，因此有学者开始声称“地球是平的”也就不足为奇！与现在时髦的“能源地缘政治”关键词相比，“铁路”这一在一百年前还被地缘政治学家广为关注的关键词，似乎早已淡出了地缘政治学研究者的思维。
然而，高铁技术一旦突破瓶颈，其速度快、运载量大和安全性好等优势就很快凸显出来。尽管高铁缩短了人类交往的时间和空间，地理已经不再是自然界带来的障碍，但对于广袤的欧亚大陆来说，高铁的机动性对于国家力量的运用和远距离投射却在更新人们对传统地缘政治学的再认识。
有必要指出的是，在国际政治理论中，地缘政治学一般被看作是研判全球和战略层面的国际政治现实的最具影响力的理论。因此，在有关地缘政治学理论的介绍、评价和研究中，无论是陆权论、海权论、边缘地带论还是其他派生理论，人们在一般情况下也更多关注地理空间与国家力量关系的分析，对主流学派的名言警句也朗朗上口①。但是，关于这些理论提出的时代背景的探究，尤其是科学技术进步对地理空间观念的冲击，才更接近不同地缘政治理论提出的本源和外在动力。所谓“旧瓶装新酒”，高铁就是新时期战略家和政治家思索传统地缘政治的一把新钥匙。
在111年前，被后人誉为“英国地理学界的老祖宗”②的哈尔福德·麦金德对铁路作用的认识已经超越了对开展国际贸易的传统思维，即陆权与海权之间存在着铁路这一地理空间纽带，他在英国皇家地理学会宣读著名的论文《历史的地理枢纽》时说，“铁路的作用主要是远洋贸易的供应者，但是现在横贯大陆的铁路改变了陆上强国的状况；铁路在任何地方都没有像在闭塞的欧亚心脏地带，像在没有木材或者得不到石块修筑公路的广大地区内所发挥的这种效果。铁路在草原上创造了更加伟大的奇迹，因为它直接代替了马和骆驼的机动性；发展公路的阶段在这里被省掉了”，因此，他认为，“在商业方面，……海洋运输虽然比较便宜，但通常要包括四次装卸货物的工序（工厂、进出口码头和内陆仓库）；而陆上的铁路货车可以直接从输出的工厂开到输入的仓库。因此，边缘地区的远洋贸易就趋向于在大陆周围形成一个渗透带”③。麦金德特别强调铁路对枢纽地带的作用，“欧亚大陆上那一片广大的、船舶不能到达、但在古代却任凭骑马牧民纵横驰骋而今天又即将布满铁路的地区，不是世界政治中的一个枢纽区域吗？那里从古到今一直拥有适合一种具有深远影响而又局部性质的军事和经济理论的机动性的各种条件”④。他大胆预言，在20世纪结束以前，“整个亚洲将会布满了铁路”⑤。
尽管麦金德的预言在欧亚大陆的边缘地区取得了成功，但在土地贫瘠、人烟稀少而气候恶劣的心脏地带，铁路却未能从根本上改变欧亚大陆的地缘政治态势。那些批评麦金德理论的人指出，“麦金德提及的那些铁路从没有建设过，枢纽地带的广袤地区处于孤立状态，恶劣的气候也限制了农业生产”。尽管在1904年后，俄罗斯帝国一直在开发里海、乌拉尔和西伯利亚地区的资源，自1928年开始的斯大林五年发展计划，也在伏尔加河河谷、乌克兰、里海、乌拉尔和西伯利亚地区进行了巨额投资。但是，“苏联解体后，由于国家停止了补贴，大部分重工业领域的投
①陆权论代表人物麦金德提出的“谁统治东欧，谁就控制了心脏地带；谁统治心脏地带，谁就控制了世界岛；谁统治世 界岛，谁就控制了全世界”。海权论代表人物马汉提出的“谁能控制海洋，谁就能成为世界强国，而控制海洋的关键 在于对世界重要海道和海峡的控制”。边缘地带论代表人物斯皮克曼提出的“谁控制边缘地带，谁就统治欧亚；谁统 治欧亚，谁就控制世界的命运”。这些具有全球战略思想的地缘政治名言警句都为人们所熟知。
