全球化视角下传统国家主权的变革
时间：2021-06-27 12:01:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：全球化的发展给世界政治经济格局形成了巨大的冲击，它不仅成就了经济全球化的原始动力，也导致以国家为主导的观念意识的淡化，使主权国家的根基逐渐动摇。区域性国家体系的出现冲破了国家为单一行为体的世界体系。欧洲一体化作为一种历史进程，其丰富的实践不但改变着各成员国的政治结构和政治行为，也冲击着传统的国家主权概念。
关键词：国家主权；全球化；欧盟；主权让渡
中图分类号：D83 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）08-0017-02
一、主权概念的形成及其内涵
主权概念作为一个历史产物，是随着作为政治联合形式的国家本身演变而不断发展的。法国思想家让·不丹在他的《国家论》中吸收了亚里士多德的政治思想，认为国家是从家庭发展而来的，家庭是国家的基础，并在此基础上解释国家和主权问题。他认为国家是“许多家庭及其共同财产所组成的，具有最高主权的合法政府”，主权是“超乎公民和臣民之上，不受法律限制的最高权力”。
继不丹之后，格劳秀斯在他的《战争与和平法》中，首次把主权观念引入国际关系领域。他认为“所谓主权，就是说它的行为不受另外一个权力的限制，所以它的行为不是其他任何人类意志可以任意认为无效的”。欧洲经过1618年到1648年的三十年战争，于1648年签署了《威斯特伐利亚和约》，这使得欧洲开始正式的承认国家主权原则。
17世纪法国思想家托马斯·霍布斯，将国家主权看做是国家的灵魂，他认为主权才是给予国家整个机体以生命和运动的灵魂。霍布斯之后，18世纪法国思想家卢梭在其《社会契约论》中则阐明了人民主权的观念，对主权的内涵又作了一次大的补充，至此完整的主权概念基本形成。
总结上述诸位思想家的思想，不难得出传统国家主权概念的几个核心观念。学者一般将其概括为以下四个方面：一是强调国家主权的至高无上性，即对内的最高权。二是强调国家主权的对外独立属性，即对外独立权。三是强调国家主权的不可分割性。四是与国家主权不可分割性相联系，传统国家主权观强调主权的不可让渡性。
二、国家主权观念的调整
虽然传统国家主权观念形成了至高无上、不可分割、不可让渡等特点，但是随着全球化与区域一体化的深入发展，传统国家主权观念不再是牢不可破的信条，而是随着时代的节奏而相应的发生了变化，区域一体化作为某一区域内几个成员国在特定领域内聚合为新的行为体的过程，必然涉及成员国对其主权行使方式和范围的调整。换言之，在一体化进程中，成员国为了更好地维护自身国家利益，需要重新审视传统主权观念，通过权衡利弊得失后，在某些领域将传统上属于国家主权的某些部分自愿平等地交给具有超国家性质的一体化机构。主权的让渡主要有两个特性，即自愿性与平等性。自愿性是指国家自愿加入、退出一体化的组织，自愿让渡部分主权。也就是说，成员国在没有其他任何政治实体强迫的前提下，通过自愿加入有关的协议或条约，自愿接受条约中的相关义务，包括把部分原属于本国控制的职权转让给共同的具有超国家性质的机构来实施。平等性是指，参与一体化的成员国本着平等互利的原则，在向超国家性一体化机构让渡本国主权的某些部分时，所作出的让渡在程度上是大致相等的。
三、经济全球化带来的欧洲政治经济一体化对国家主权概念的挑战
1.经济全球化及区域一体化的内涵
20世纪80年代以来，以信息技术为主要内容的新一轮科技革命和经济全球化成为势不可挡的历史潮流。经济全球化（Economic Globalization） 是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。（简单地说也就是世界经济日益成为紧密联系的一个整体）。经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。全球化使各个国家经济联系日益紧密已经成为一个不争的事实，大量国际组织和跨国公司的出现以及伴随着全球化而产生的大量全球性问题给世界各国的政治、经济、文化、法律都带来翻天覆地的变化。昔日的国家主权、民族自决权等国家所关注的问题都开始让位于全球市场、区域性国家体系等超越传统阶级、民族和国家范畴的新问题。
区域性国家体系，又称区域一体化，是指以让渡、转移、分割、共组、共享国家权力和利益为基础的，带有强烈地域、民族、文化特征的国家间共荣共生的联合模式。冷战后，随着国际政治格局的演变，利益相近的国家开始以国家的部分主权让渡或转移为特点进行国际合作，以求在相邻的地理或相关政治经济区域内寻求与获取新的战略优势。同时，原本以经贸互补为结构基础的“经济区域化”也开始越来越多地向主权国家间实质权力与利益的让渡方向发展，形成了一种以经济为主，并大大超越经济，日益广泛深入涵盖政治、安全、社会范畴的国际间组织模式。其中，尤以有西欧12国组成的欧洲经济共同体演化而来的、并在不断扩大的欧盟较为显著。
欧盟，作为一体化最深的区域性国家组织，欧元的问世及流通，不仅为全球货币金融体系翻开了新的一页，也为欧盟成员国以及世界政治经济的运行规则、民族国家的形态开启了新进程。作为区域性国家体系的领头羊，欧盟拆除边界障碍、建立了共同的外交和安全机制。成员国在已经形成的高度一体化机制中作出了一系列国家主权的部分让渡。这种主权让渡主要表现为成员国在建立欧洲共同体过程中把原属于本国的许多经济管理权限逐渐转让给某些超国家性质的机构，从而在经济领域逐步实现了共同体化，根据欧洲煤钢共同体条约的有关规定，该共同体的机构设置中出现了超国家的机构，即所谓的高级机构。正是通过高级机构的设立，使共同体成员国的两个核心的、具有重要战略意义的煤炭和钢铁工业部门的生产与经营由过去各国自主经营转向由明显带有超国家性质的机构的监管控制之下，在一体化进程中首次实现了成员国主权部分的让渡和转移。欧盟在从单纯的行业性联盟发展到今天近乎全方位的一体化目标，在政治、经济、外交与安全等各个领域，都实现了“用一个声音说话”。但前提是成员国对于主体的大幅度让渡。这包括：一是成员国让渡部分主权与共同的执行与监督机构；二是成员国在具体领域内的相互让渡和共享。然而，一体化程度越深，成员国在主权意义上所要付出和给予的就越多。
2.区域一体化对国家主权的挑战
在传统的民族国家意识中，经济利益是国家及其国民最直接、最根本的利益需求。一国的经济利益，不仅要隶属并服从于以边界、海关、关税为具体表现形式的疆土意识，更要绝对完全地置于国家主权的控制下。然而，在社会生产力迅速发展的客观条件下，在国际竞争全球化的现实要求下，任何国家仅凭一己之力，都难以在以经济实力为中心的全方位竞争中立足。所以，建立在主权对等，互利互惠基础上的区域性国家组织，不失为新形势下有效参与全球竞争的一条新途径。但是，区域性国家组织的维系，是以不断牺牲国家部分主权与利益为代价的，这就对传统的国家主权概念提出了挑战。
第一，作为当今世界全球化进程中的一个存在，像欧盟这样的区域性国际组织使得成员国之间互动紧密，这必然影响到单一国家为国际行为主体的世界政治经济以及国家职责和权力的内涵与外延，动摇了国家故有的形态。如，《罗马条约》规定了通过制定共同体的共同政策或共同行动，建立共同市场和经济及货币联盟。这意味着共同体获得了成员国在经济、社会等领域向其转让的大量职责权限。特别是作为欧洲经济共同体两大基石的关税同盟、共同农业政策的建立，使得成员国向共同体让渡的经济主权更为明显。就关税同盟而言，《罗马条约》规定共同体成员国应在12年过渡期内分阶段建立关税同盟，包括对内逐步取消成员国相互间的关税和贸易限额，对外实行共同的关税率和共同的贸易政策。关税同盟的建立标志着成员国已开始将此领域的职责权限扩大幅度地让渡给共同体来实施。
