《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想

时间：2021-06-09 16:05:39　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：任何学科在其形成和发展的过程中，都离不开经典之作来为其体系的构建提供基础性、普遍性的规律和准则，行政学作为一门新兴的学科也不能例外。威尔逊对行政学的研究，开启了公共行政学的大门，其研究思想中蕴含的作用和价值足以让我们震撼并吸引着我们不断地去挖掘和发现。
　　关键词：人事行政思想行政学研究威尔逊
　　伍德罗·威尔逊，美国现代公共行政学理论的奠基者，学术界普遍认为公共行政学始于其于1887年在美国的《政治科学季刊》上发表的“行政学研究”一文，他提出要研究国家的行政管理、建立有关行政的相关科学、并对行政学研究的对象及其主要内容提出了设想。他的卓越才华和严密的逻辑说服力为行政学在19世纪开辟了一席之地，并在之后的时间里学者们围绕其提出的“政治与行政二分法”，继续将其思想发扬光大，使行政学慢慢成为了一门日渐独立的成熟学科。正如美国著名的管理学家丹尼尔·雷恩所说：“今天是我们全部过去的协力结果，明天也将是这样。对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕”。
　　一、行政学研究总述
　　1.行政学研究的具体任务及目标。从威尔逊的著作中可以看出，他主要是从行政学研究的起点和具体内容两个方面出发，对行政学研究的首要目标和任务作了清晰的概括和界定。他指出：“行政学研究的第一大目标就在于了解：首先，政府机构能够做哪些工作；其次，政府如何有效率的做”。在他看来，有关行政学的研究主要应做好两个方面的工作：一是从行政职能这个角度出发，探讨行政学的起点是什么，换言之就是行政学首先一定要清楚政府的管理范围即政府应该管什么不应该管什么。另一方面，行政学还必须去研究政府怎样去做这些事情。也就是说政府具体要用什么方式、方法去处理日常行政事务，才能有效地完成政府行政工作，提高行政效率。威尔逊还指出：行政管理的领域尽管是一种事务性的领域，但对行政学的研究不能仅局限于那些形式单一的技术内容之上，作为政治学下的一个分支学科，行政学必须在政治学理论的基础上，对行政管理的各个方面展开深入细致的探索，这样才能扩大行政学研究的维度。因此，“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性试验的混乱和消费中拯救出来，并使它深深根植于稳定的原则之上”。
　　2.行政学研究的历史必然性。相对政府而言，行政机关几乎与其同时产生，自从有了政府，行政机关也就随之出现了，并成为政府最为明显的部分，为什么行政学在行政机关产生之后迟迟没能出现呢？对于这个问题，威尔逊通过对政府发展的历史脉络来进行论证的。“在早期时代，政府所遇到的困难事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为引起人们关注的焦点，当时在行政管理领域很少或几乎没有遇到头疼问题，至少没有引起政府官员特别关注的问题，那时候，政府的职能很简单。”在很早以前，人们的行为方式特别单一，对于政府来说，他们没有必要也不需要花费大量的时间在行政管理方面去思考和探索，更多的是去思考如何才能更好地统治他们的国家，管理好他们的臣民以不至于他们起来反抗。在当今社会，随着时代的进步，人们的思想越来越活跃，人们不再是以前政府下的公民了，他们有更多的服务需要政府来提供，有更多的困难需要政府来帮助，“执行一部宪法比制定一部宪法更要困难得多”，“政府的职能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。”面临如此现实困境，作为政府又不得不去满足公民的合理需要，但只有理论是仅仅不够的，还需要实践去进行指导，政府的这种发展演变的历程客观催化了行政科学的产生，对于行政学的研究是一种历史发展的必然。
　　3.行政学产生的历史背景。行政学最初开始在欧洲诞生产生，威尔逊分析了美国和欧洲国家不同的政治体制，各自面临的任务以及在环境等诸多因素影响下分析了行政学之所以在欧洲产生的原因。一个国家的政治体制不同、历史背景不同、社会环境不同，因此他所关注的主要治理方面也会有所不同，在对待公民的态度和对公民诉求的回应也不相同。在欧洲国家里，政府对人民的意愿并不重视，他们不是依靠民意来进行管理，他们更多的是通过权威去进行统治，因此，可能会更加注重方式和手段的问题，而美国却与此恰恰相反。“欧洲国家和美国的政治史不是一部发展行政管理的历史，而是一部关注立法工作的历史，不是改革政府组织结构，而是制定法律的历史。”从行政学的历史起源来看，尽管它源于欧洲，但从威尔逊的分析观点来看，其并不赞同走欧洲式的发展道路。在他看来，美国式发展道路要比欧洲式发展道路好走得多，与此同时，他也不否认会有更好的情况出现——既要具有民主自由精神而又同时具有非常熟练的实践能力。
　　4.行政学研究的对象和主要内容。行政学研究的对象和主要内容究竟是什么？带着这个问题，威尔逊运用历史比较分析法在对行政学研究的现状、发展模式及其起因进行了表象与实质层面的思考后，深入的分析了这个问题。威尔逊借用了德国政治学家布隆赤里的观点并指出：政治是在重大而且带有普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治属于政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。威尔逊指出，行政学脱胎于政治学。政治学主要研究政府的主权、本质和地位、权利的“构成方式”、政治力量、政治制度、国家性质等有关国家的根本制度的基本理论；行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地处理和完成什么样的工作；其次，政府怎样才能够以尽可能高的效率以尽可能少的成本、费用、资源来完成这些适当的工作。可见，弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能是行政学研究的首要目标，行政学应该以行政职能作为其研究的起点；其次就是要研究政府如何进行管理，才能提高行政效率，成功地完成任务。这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。
　　5.行政学研究的方法。在整个政治学领域里，威尔遜认为，似乎没有任何领域比行政学这一领域能够更为安全地使用历史比较分析法了。在从历史的角度出发，进行比较研究时，可以选择与我们自己完全不同的政治环境。而在进行比较时，美国自己的政策则应该成为所有理论的试金石，为了适应习惯，首先要进行试验性的实践，而不是教条式的设计。总之，世界性的“做什么”永远应该由美国式的“如何做”所支配。总的来说，历史比较法为我们的行政研究提供了一种新的方法，大大扩展了我们可以学习的领域和范围，提供了一种全新的特殊的视角。在当代中国的行政管理的研究当中，也应该尝试同历史背景、现实条件不同的西方国家的行政政策中吸取借鉴经验，并在对其他国家的研究中，重新审视本国的政策，进而取得进步。

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