转型时期我国政府的角色定位
时间：2021-06-08 08:00:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：政府的角色定位是世界各国政府持续思考与关注的问题，也是学术界长期以来深入研究和争论不休的话题。政府角色与通常所说的政府职能、政府作用在本质上是一致的。实际上，政府职能的行使、作用的发挥是其角色扮演的应有之义，只是有时政府在行使权力的过程中在某些方面一定程度上脱离了自身角色。从政府角色定位的一般特性出发，对我国政府在角色定位方面存在的问题加以分析，进而对转型时期政府的角色定位这一问题进行探究。
关键词：转型时期；政府；角色定位
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）07003002
长期以来，我国政府在社会主义建设过程中对于应当如何定位自身角色才能更好地推动经济社会健康发展进行着不懈地探索和努力。改革开放三十多年来，我国经济快速发展，社会进步显著，各领域体制机制进入转轨时期。合理定位政府角色，正确履行政府职能，是提高改革成效，完善社会主义市场经济体制的重要保证，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
1政府角色定位是一个动态过程
美国行政学者费德勒曾提出著名的权变领导理论，该理论指出领导者对其所领导的群体，若要完成高度的工作成果，应随领导者本身的需要结构，以及在特定情境下的控制及影响程度而权变。这一理论对于政府自身的角色定位而言同样具有合理之处。一个致力于在社会发展中保持高效运转的政府，它所扮演的角色不能一成不变。实际上，早在两百多年前，卢梭对此就发表过富有思辩色彩的论断：“关于什么是最好的政府形式，在各个时代里，人们曾经有过许多争论，而并没有考虑到它们之中的每一种形式在一定的情况下都可以是最好的，但在另一种情况下又可以是最坏的。”
从历史发展的角度来看，政府是人类社会最基本的组织形式，也是推动、控制和影响社会发展的强大力量。任何国家的治理，都需要政府的存在与运作。政府作为国家权力的执行机关，通过有效利用行政权力，把人、财、物和信息等各种资源合理地组织起来，协调政府内外各种关系，经过组织、领导、控制等行政过程，向社会和公众提供公共产品与公共服务，以实现政府的各项职能和国家的总体目标。实践表明，政府组织在社会治理中的作用无可替代，而其角色也随着社会发展、经济形势和人们政治观点的变化而不断变化。
建国以来，我国政府随着社会的发展与变迁也在不断进行着角色定位与职能转变。全能政府在初期社会各领域百废待兴的形势下能够集中力量统一协调，促进国民经济回到正轨上来。然而，当社会发展到一定程度，政府的权力触角依然延伸到各个领域，牢牢地控制从宏观到微观的发展不仅造成了自身力不从心、资源浪费，还限制了经济社会的进一步发展。三十多年前的改革开放政策中涉及的一个重要部分便是在正确认识当时社会发展情况的基础上，总结正反两面经验，针对积习弊病对政府角色进行重新定位，职能再次调整。
对内改革与对外开放政策下迅速发展起来的社会主义市场经济催生一种倒逼机制，促使政府考量内外环境，反思自身角色。迄今为止，七次政府机构改革都是在对社会环境以及政府内在情况进行综合分析与合理评估的基础上进行的，每一次改革都可以视为政府对自身所应当行使何种职能的思考，对在社会主义发展道路上政府角色扮演的再定位。然而，纵观我国多次政府改革的历程可以看出，在每次改革带来一定成效的过程中，会产生一个“怪圈循环”，即政府机构会陷入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的状态。这种现象实质上是政府在某些领域的实践活动中一定程度上偏离既定角色，会导致一系列问题的产生，影响社会的健康发展。
2政府角色定位过程中存在的问题
我国政府在经济社会等领域的长期活动中对于自身角色定位存在着不同程度的问题。在社会主义市场经济体制建立和深化过程中，政府与市场以及政府与社会等主体的权力边界尚未得到明细的界定，而理论上既定的角色定位在实践中有时会由于各种复杂因素，执行的效果依然具有改进和提升的空间。
2.1权力边界的明确度有待提高
（1）政府与市场。
政府与市场的边界划分问题一直是经济学和政治学中争论不休的话题，也是实践中困扰各国政府的一个难题。萨缪尔森指出：“市场和政府这两个部分都是必不可缺的。没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。”我国政府在处理与市场关系方面经历了一个过程。计划经济时期，政府以直接的行政手段广泛地干预社会经济生活，行政功能膨胀，形成了全能政府。改革开放后，计划与市场同时发挥作用，并逐渐向符合我国国情的市场经济方面转变。
在社会主义市场经济的建立和发展时期，我们进行经济活动的每一个环节都可能会涉及到政府与市场关系问题。随着我国市场经济体制改革的深入推进，市场需要更多的发挥功能的空间，然而政府在经济活动中过多地代替了市场的角色，这在一定程度上导致了经济领域中许多深层次的矛盾和问题。当前我们政府已经深刻地认识到这一问题，并在新一轮全面改革的部署中重新界定政府与市场的关系，让市场在资源配置领域从发挥基础性作用转向发挥决定性作用。如何根据这一导向做具体方面的更具科学性和适应性的规定以及如何落实这些政策仍旧需要思考。这一方面的具体观念与转变过程不能一蹴而就，与之相配套的体制机制、方案措施仍需进一步探索。各级政府对于市场的内涵以及市场经济与政府的关系依然要深入研究以提高认识。
（2）政府与社会。
政府与社会的关系状态决定了政府角色的基本特征。一般说来，在计划经济条件下，国家与社会是一体化的，政府是万能的、权力是无限的；而在市场经济条件下，国家与社会是二元化的结构，政府的能力和作用是有限的，政府的角色表现为“小政府大社会”。由于受到几千年来国家与社会同质同构的历史因素影响，我国政府与社会的关系依然处于探索和转变之中。随着经济社会的不断发展，政策环境的改善以及公民自我意识与责任感的不断增强，两者的权力结构不断得到优化，互动格局趋向于一种良性循环状态。
