党组织主导的基层协商机制探讨

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　　摘要：对北仑大碶街道区域协商议事制度的实证分析表明，实行党组织主导的基层协商机制，有助于改善党的领导、深化公民参与、推进合作治理、促进基层和谐。但区域协商议事制度作为一项新生事物，其要实现持续发展，就必须真正将党的领导嵌入基层协商之中，要在发挥统战优势的同时防止出现“精英主义”倾向，要进一步加强制度化、规范化、程序化建设，要通过制度衔接提高制度权威。
　　关键词：基层协商；党组织主导；区域协商议事制度；宁波大碶街道
　　中图分类号：D638文献标志码：A文章编号：1007-9092（2015）03-0103-08
　　基层，是社会的基础，是广大人民群众工作和生活的地方。注重基层，扎根社会，是中国共产党的传统优势，也是党治国理政的根基所在。改革开放以来，我国在农村和城市社区推动基层自治，让人民群众依法直接行使民主权利，取得了较大进展。但是，随着社会结构变动、社会利益分化、思想观念多元化，基层矛盾和冲突日益增多和复杂化，仅靠强制性的行政权力和中共党组织单向度的指令和动员越来越难以有效整合和治理基层社会。积极开发、利用各种治理资源，探索构建既能有效体现基层党组织和政府主导作用，又能广泛吸纳党派组织、社区单位、社会团体和基层民众等多元治理主体共同参与的基层协商机制成为重要且迫切的新议题。事实上，在我国地方民主政治持续推进的过程中，各种形式的协商、对话、商谈机制①被引入各地的民主实践之中，成为民主治理的重要内容，并逐渐形成一种重视协商、崇尚合作、强调对话的民主氛围，有效保障了人民群众在基层治理中的民主权利。
　　在当前全面深化改革的新阶段，中国共产党顺应和肯定来自人民群众的愿望和智慧，在推进协商民主广泛多层制度化发展的战略部署中，重新定位协商民主在基层民主和治理中的地位和作用。十八大报告提出“积极开展基层民主协商”的新要求胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进〓为全面建成小康社会而奋斗》，2012年11月8日。；十八届三中全会提出要“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月12日。；习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中强调指出，“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，2014年9月21日。。最近颁布的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》从乡镇和街道的协商、行政村和社区的协商、企事业单位的协商等方面对稳步推进基层协商作出了战略部署。毫无疑问，发展基层协商，既是社会的需求，也是国家的需要。
　　在上述大背景下，宁波北仑区大碶街道在认真总结本地开展基层协商实践经验基础上，稳步推动区域协商议事制度建设，探索建立党组织主导的基层协商机制，着力破解城乡发展中的各类难题。这种探索的形态和实践虽在基层，但向上回应了中央提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”和“加强基层服务型党组织建设”的要求，向下解答了基层民主和治理中面临的问题。它直接联系着社会，关乎着百姓和社区，关系着党的执政根基，因而，其探索所具有的理论意义和实践价值能超越基层，启示全局。
　　一、基层协商机制建设过程：区域协商议事组织作为组织创新
　　大碶街道地处宁波北仑中心城区，总面积105平方公里，常住人口5.3万，下辖38个行政村、8个社区，是目前浙江省面积最大的街道。2013年该街道GDP为76.35亿元，财政可支配收入1.9亿元，农民人均纯收入26300元。街道所辖各社区组织体系健全，各类党政组织、民主党派、人民团体、社团组织等均较发达。区域协商议事组织是该街道通过组织创新推进基层党建、发展基层民主的典型形式，能够比较完整反映大碶乃至整个北仑近年来以区域党组织2004年10月，中组部召开全国街道社区党的建设工作座谈会，首次提出构建区域性大党建的工作要求。党的十七大再次强调要“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。在这一背景下，学界和党务工作者就区域化党建开展理论研究和实践探索，形成了各具特色的区域化党建模式。区域化党建相对于传统的单位党建，具有地域性、网络性、开放性、整合性、多元性等特点。从北仑实践看，区域化党建的区域多以社区为区域范围，区域党组织被定位为区域内的政治领导核心。关于北仑区域化党建的实践经验和理论提炼，可参看中共北仑区委组织部编：《区域化党建与基层社会管理创新：探索与实践》，2011年。为主导推进基层协商机制建设的过程。
　　纵向看，大碶街道区域协商议事组织大致经历了三个发展阶段：
　　一是和谐共建理事会阶段。大碶街道的区域协商议事组织2003年发起于高田王社区（最初叫“和谐共建促进会”），规范于2007年10月北仑区委办下发的《关于印发〈北仑区构建城市党建工作管理协调体系实施方案〉的通知》。文件要求“根据区域工作实际，成立和谐共建理事会”，并明确了理事会的定位、架构、职能及运行机制：（1）理事会作为基层党建工作的协作、协调、协商组织，吸纳区域内相关经济、社会组织及流动人员等群体的代表参加；（2）理事会设秘书处，与党员服务中心合署办公，负责日常事务，秘书长由区域党组织主要负责人担任；（3）理事会按照“以党建促共建、以共建促和谐、以和谐促发展”的工作思路，以党员服务中心为主要平台开展工作，积极探索党组织主导的基层自治新模式；（4）理事会的主要职责：一是定期协商区域公共事务，形成资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制；二是积极动员和组织区域内各类单位（组织）参加区域性、社会性、公益性、群众性活动；三是负责反映各理事单位的意见、建议和要求，及时做好沟通、协调工作，处理好各方面关系参见《中共宁波市北仑区委办公室关于印发〈北仑区构建城市党建工作管理协调体系实施方案〉的通知》，2007年10月30日。。

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