政党建设视角下新党的兴衰历程

时间：2021-06-01 20:01:16　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：新党曾是中国台湾地区的第三大政党，在经历短暂辉煌之后就陷入了发展低谷。新党由盛转衰的最根本原因在于其未能进行有效的政党建设。这表现在以下四个方面：一是定位不清，在代表谁的利益问题上长期摇摆不定;二是理论建设不足，缺乏坚实的理论支撑，无法吸引选民;三是组织不力，松散的“柔性政党”架构导致其战力不足;四是能力欠缺，不能适时调整策略，也没积极学习大党的发展经验。近年来，随着新党青年军的崛起以及新党组织建设的逐渐转变，上述问题正在逐步解决之中。
　　关键词：台湾地区;新党;政党建设;新党青年委员会
　　中图分类号：D675.8 文献标识码：A 文章编号：2096-3378 （2019）01-0060-06
　　一、问题的提出
　　新党于1993年成立，脱胎于“新国民党连线”，凭借与国民党的“不一样”和鲜明的统一色彩而迅速崛起，因一度在台湾地区立法机构拿到21个席位而成为名副其实的“第三大势力”。但是短暂辉煌之后是长期的沉沦，新党自1997年后开始式微，直到今天。那么是什么原因导致该党高开低走到几乎一蹶不振呢？两岸学界对这一问题的研究己有很多。对新党为何衰落，既有研究主要从制度因素、资源因素和省籍属性三个方面做了解答。
　　持制度因素论的研究者认为，台湾地区选举制度不利于第三势力发展。根据台湾地区宪制性规定，在不分区“民意代表”选举中，只有得票率超过5%的政党才有资格在台湾地区立法机构中分配席位。这对小党极为不利。王猛认为“正是不能跨越5%政党门槛，新党、亲民党先后走向了泡沫化”[1]。更糟糕的是，2005年所谓的“修宪案”将“民意代表”席次减半，将“复数选区单记不可让渡制”改为“单一选区两票制”，进一步限制了小党的发挥。持资源因素论的研究者认为，新党所掌握的资源不足才是其衰微的原因。如罗达菲认为，新党最初的人才资源为其带来了资金、媒体和组织的资源，帮助其实现了最初的扩张。1997年之后，新党的衰微则是由于其人才的遗失和人才资源管理的不善[2]。王猛也认为，人才和资金上的“短板”限制了新党的组织运作与发展，在一定程度上导致了其实力衰落[1]。持省籍属性论的研究者认为，新党的衰微是因其代表了外省籍、统派。如宁澐认为：新党甫成立，已经被民进党和国民党扣上“外省人的党”“急统派”等大帽子[3]。茅汉也认为，省籍属性限制了新党的发展，“外省籍在台湾只占人口的百分之十四点八，新党的‘民代’提名，外省籍理应不超过百分之十五，但每次都高达八九成”[4]。
　　综上，既有研究都没从普遍性的政党发展理论来解释新党的衰微，即便是其具体问题具体分析所提出来的特殊性也不能解释新党发展至今的主要过程。本文试图从政党建设角度出发来探讨新党20多年来的发展历程及其缺乏竞争力的原因。
　　二、政党建设的重要性
　　政党建设是指“政党为完成自身的使命而进行领导国家、社会和提高自身生机和活力的理论和实践活动”[5]。它包括确定自己的定位，构建符合自身发展的理论，召集具有相同定位和理论信仰的人才建立自己的组织，不断提升自己的学习宣传组织能力和政治参与能力。一般来讲，根据政党实现建党目的的方式的不同，我们可以将其简单分为革命型政党和选举型政党。革命型政党通过发动革命来夺取政权，选举型政党通过参与政治选举来获得政权。一般认为，革命型政党要推翻现有政权，每天都在生死边缘活动，自然应加强自身建设，只有坚定信念、严密组织纪律，才能保障生存;而选举型政党在一些理想化的民主理論当中，是由具有相同利益的人自发组成，他们为共同利益自然会紧密团结在一起，齐心协力，参与选举，并不需要进行自身建设。其实不然，在现代选举政治当中，民众一般不是很清楚自己的利益诉求，甚至常常被误导，自然也不会很坚定地团结在代表其利益的政党周围。特别是随着民族主义、民粹主义的彰显和社会的多样化，政党竞争愈发激烈，各种中小型政党日益崛起，单一的一两个政党把持政局的局面己很难维持甚至已在很多国家被打破。这就要求每个政党必须更有战斗力，改变松散状况，加强自身建设。
　　政党建设主要包括四个方面的内容。一是政党的定位，即代表谁的利益的问题。这是党的各项建设的基础，也是政党所有理论和行为的出发点。在现代选举政治中，一个政党必须明确自己代表谁的利益，这个代表不是必须跟别的政党完全一样或完全不一样，必须是基于政党的最初目的，而不是为选举而建党。二是理论建设。一个长久的可持续发展的政党必须要有自己的理论。这个理论来自政党的定位，是政党所有行动的指针。这是战略性的建设。政党有了正确的理论指导，才不至于偏离方向，才更有利于吸引选民、提升战斗力。三是组织建设。一个要在选举中应对自如的政党必须有一个规则清晰、纪律严明的组织。一个纪律松散的政党无法应对瞬息万变的选举局势，无法合力对抗其他政党的攻击打压。更重要的是，如果一个政党组织太过松散，党员不受丝毫限制，随时可以加入或退出，那么这个政党就没有凝聚力，对党员就缺乏吸引力和归属感。四是能力建设。一个定位清晰、理论扎实、纪律严明的政党需要有足够的能力。这种能力不仅包括向别的政党取长补短，不断修正自身的学习能力;也包括组织人力物力和财力，更高效地服务于自身发展的组织能力;还包括如何参与政治选举，如何运用权力，如何推出政策的政治能力。
　　上述四个方面的建设是一个政党必不可缺的。中国共产党成立了90多年，执政了70年，依然在不断地进行自身建设，进行理论创新，开展从严治党。而处于低谷阶段的新党更应该加强自身建设，只有这样，才能重新崛起。
　　三、政党建设视角下的新党之过与振兴之道
　　（一）定位
　　新党刚成立时的定位其实是比较清晰的。在创党之初，新党就把自己定位为一个小党，“承认自己是少数，可预见的将来也会是少数”[3]。因此，一开始新党成立的目标就不是夺取“执政权”，而是先争取一部分铁杆选民再“徐图大业”。新党一开始的发展策略比较务实：“攻两党在安于既得利益而对改革所持的保守态度，拉拢两党尚未或无心关照的第三势力，累积其政治资源。”[6]新党当时打出的旗号是“革新政治，安定政局，制衡两党”，立志做小老百姓的代言人，通过支持统一、反对“台独”，以求争取外省籍和青年人的支持，展现出与当时李登辉的“独台”和民进党的“台独”的鲜明区别。这样精准的定位对成立之初的新党确实形生了重要助力，使其在20世纪90年代中期成为台湾地区政坛新兴力量，一举取得辉煌战绩。

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