美国对华在南海问题上施压升级
时间：2021-05-23 12:00:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
特朗普任内，美国的战略施压重心逐步转向中国。其在南海航行自由问题上的施压强度前所未有;与此同时，美国在外交和军事上对于中东等传统热点地区的关注度明显下降。预测组认为，近期中国在军事领域承受的美国压力将持续增长。
可以从航行自由行动和外交力量的分布得出以上判断。首先是航行自由行动，数据显示，美国全球范围的航行自由更集中于亚洲地区，特别是对于中国的强度和频率都在增加。其次是外交力量的分布，特朗普任期内有意让部分地区的大使处于未提名或者空缺状态，特别是对于中东、北非等热点区域。显然，美国将外交重心从中东转移到亚太。
一、 美国针对中国的自由航行升级
美国在南海的航行自由行动可以被视为美国政府对华政策的可靠信号，因为美国的军舰、军机需要国防部或白宫的批准才可以进入争议标的12海里范围内，是美国政府意图的直接展现;而且航行自由本身就是军事行动，有时甚至无视对方国家军队的警告和声明，直接通过强力军事行动来展现美国政府的意志和诉求。①
美国从1991年开始发布年度航行自由报告。根据美国国防部的报告，截止到2017年，美国总共有379次航行自由行动。报告中的次数是按照年度/国家计算的，即每年只要有针对当事国的行动，都算作1次航行自由行动。
图1是根据美国国防部发布的1991—2017年所有航行自由报告整理制作的，可以看出，航行自由行动针对的区域越来越集中于亚洲特别是东南亚区域，被针对性开展航行自由行动最多的就是中国、菲律宾、印度尼西亚、伊朗和印度等亚洲区域的国家。
美国针对中国的航行自由行动可以划分为3个阶段：从1992年至1996年是低强度时期，主要是基于无害通行权诉求，即反对中方所主张的外国军舰进入中国领海必须事先获得许可的权利。从1997年至2006年是平静期，这段时间内美国没有发起针对中国的航行自由行动。从2007年至2017年是强度升级时期，航行自由行动无论在次数上还是权利主张类型上都大为增加。美国反对的内容包括：所谓的领海基线“过度”延伸、专属经济区基于国内法的刑事司法管辖权、专属经济区内的空域管辖权以及在2014年后中方在航空识别区内对无意进入领空的外国飞行器进行限制。DoD Annual Freedom of Navigation （FON） Reports， https：//policy.defense.gov/OUSDP-Offices/FON/，访问时间：2018年12月22日。
自2017年1月特朗普执政到当年11月为止不到一年的时间内，美国海军和空军执行的航行自由行动多达9次。例如，首次是2017年5月4日以无害通行权作为理由，派遣军舰“杜威”号（Dewey）穿越中国的南沙群岛。由于前所未有地驶入了美济礁6海里以内的范围，这一举动被美国的海军新闻网称为对中国南海主权诉求最严峻的挑战。Sam LaGrone， “U.S.Warship Came Within 6 Miles of Chinese Artificial Island，” https：//news.usni.org/2017/05/25/u-s-warship-came-beijing-south-china-sea-claims，访问时间：2018年12月21日。
二、 美国对中东外交投入减弱
特朗普政府上台已经有两年，但是无论外交决策岗位还是外交官岗位都有着大量缺额，特别是很多国家大使处于空缺状态。Robbie Gramer， “Zones of Noninfluence，” Foreign Policy， Apr 2018， Issue 228， pp.10-11.很多研究者把这一现象看作外交政策混乱的集中体现，但是忽略了这一信号显示的美国战略重心的转移。
据图2可以看出，美国驻外大使空缺的区域集中在撒哈拉以南非洲、美洲和中东北非地区，亚太地区的空缺最少。截止到2018年10月12日，仍然有21个国家的大使处于空缺状态，有30个国家的大使只是被提名但尚未就任。其中包含北约重要盟友土耳其，其自2017年以来因为国内政变问题以及库尔德人问题而与美国纠纷不断。也包含美国在中东地区除以色列以外最持久稳固的盟友之一沙特阿拉伯，以及美国在中东最大军事基地和中央战区前沿司令部所在地卡塔尔。美国对在阿富汗问题上至关重要的盟友巴基斯坦也尚未任命大使，阿富汗周边的中亚国家除了土库曼斯坦之外也都未有大使上任。
这显示，相较于亚太地区，美国对传统战略重心中东地区投入的政治资源大大缩水。由于一国的外交目标和资源都依赖于稳定的外交渠道实施和传递，所以如果没有足够的外交人员，可以判定美国对这些区域的干预意愿和重视程度都在下降。
三、 美国与盟友在南海问题上的军事合作加深
目前普遍存在的观点是，特朗普治下的美国奉行的“美国优先”政策使其和多数盟友的关系在渐行渐远。比如普森（Posen）认为，特朗普的外交政策把美国变成了一个独断专行的霸权国家，美国放弃了与盟友相互平等和尊重的关系，不再基于自由主义价值而是依靠硬实力来对待同盟关系。美国与欧盟、日本和加拿大等传统盟友在贸易上的争执日趋激烈，在安全问题上美国也频繁批评盟友没有承担足够的责任。但是我们观察到，南海问题特别是南海周边的军事行动呈现出了相反的特征。日本、英国和法国等在对抗或者制衡中國在南海的影响力方面，与美国的军事配合程度是前所未有的。
日本的军事力量在特朗普时代大幅提升，最明显的是在2018年新版《防卫计划大纲》中明确了舰艇航母化的改造方案，同时在南海地区的军事演习也日益频繁。2018年3月，日本“伊势”号直升机航母和美军在南海进行军演。2018年8—10月，日本的“加贺”号直升机航母在南海和印度洋海域与美军进行联合演习。“Japanese Helicopter Destroyer Trains with U.S.Aircraft，” https：//www.japantimes.co.jp/news/2018/09/01/national/japanese-helicopter-destroyer-trains-u-s-aircraft-carrier-disputed-south-china-sea/，访问时间：2018年12月21日。2018年8月，日本的攻击潜艇历史上第一次在南海争议海域周边和美军进行演练，并且伴随“加贺”号访问了越南。“In First， Japanese Submarine Conducts Drills in Disputed South China Sea，” https：//www.japantimes.co.jp/news/2018/09/17/national/politics-diplomacy/first-japanese-submarine-conducts-drills-disputed-south-china-sea/#.XCj4ys8zYWo，访问时间：2018年12月21日。2018年10月，日本为了“夺岛作战”设立的两栖作战部队和美军前往菲律宾演习，这是日本战后第一次在海外展示两栖作战力量。“Japanese Amphibious Soldiers Hit the Beach in the Philippines with U.S.Marines， 7th Fleet，” https：//news.usni.org/2018/10/15/japanese-amphibious-soldiers-hit-beach-philippines-u-s-marines-7th-fleet，访问时间：2018年12月21日。
