经济欠发达地区乡镇专职消防队建队模式探讨
时间：2021-05-09 16:02:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：该文通过调查当前广东省湛江市各乡镇专职消防队建设运行模式和基本现状，分析作为广东经济欠发达地区湛江当前各乡镇专职消防队建设运作存在的问题和原因，并就如何加强和改进经济欠发达地区乡镇专职消防队建设提出对策和建议。
关键词：经济欠发达地区 乡镇专职消防队 模式 现状调查
中图分类号：TU998 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）12（a）-0231-02
当前，我国消防队伍主要以现役武警消防官兵为主，负责防火灭火工作，人员编制基本上延续着计划经济年代的编制，主要驻扎在县级以上政府所在地。绝大多数非县城驻地乡镇没有现役消防力量，距离县城较远的的乡镇农村地区一旦发生火灾，县城消防队出警往往要行车1 h以上，面临着远水救不了近火的尴尬。
近年来，随着经济社会快速地发展，以地方政府主导的专职消防队伍建设力度开始逐渐加大。但由于当前我国经济发展区域差距较大，各地乡镇专职消防队建设运转差距也较大，有的发展较好，作用比较明显，有的则面临者解散的命运。乡镇专职消防队建设存在的突出问题亟需研究和解决。
1 乡镇专职消防队快速发展背景
随着我国城镇化进程加快，大量农村人口开始向城镇聚集，乡镇规模越建越大，非县城驻地乡镇的人民群众日益增长，其消防安全需求与当地灭火救援力量严重不足的矛盾日益凸显，灭火救援力量由县一级下探至乡镇一级已经势在必行。
乡镇专职消防队，是指由地方人民政府建立，由乡镇消防员组成，承担乡镇和农村地区火灾扑救和预防工作，并按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作的乡镇消防队。
2006年，国务院《关于进一步加强消防工作的意见》要求，乡（镇）人民政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、义务消防队。2012年，国务院《关于加强和改进消防工作的意见》要求，省级人民政府要制定专职消防队伍管理办法，明确建队范围、建设标准、用工性质、车辆管理、经费保障和优惠政策。这些中央级文件的出台，极大地推动了乡镇专职消防队伍的发展壮大，有效地缓解了公安现役消防警力的不足，加强了地方消防力量的建设，在保障城镇及农村人民生命财产安全、维护社会稳定方面发挥了十分重要作用。
2 湛江市乡镇专职消防队现状调查
湛江市地处粤西，经济欠发达，财政保障水平很低，大多数乡镇公职人员工资全部依靠县级财政拨付，办公经费每月仅有由县级财政统一拨付4万元左右。同时大多数乡镇一般日常火警较少，每月平均1～5起。2011年，在湛江市政府和市消防局大力推动下，湛江市在全市各重点镇和中心镇成立了乡镇专职消防队，每个专职消防队配备1～2辆载水2 t 的小型水罐消防车，有力地推动了灭火救援力量由县一级向乡镇一级下探，极大地解决了远水救不了近火的问题，基本保证了全市各个乡镇地区发生火灾半小时内都有消防队伍到场处置，有效地处置了各类初期火灾。但由于经费、体制等各种原因，目前各个乡镇专职消防队伍运转存在着较大差距，现将各乡镇专职消防队运转情况调查分析如下。
（1）运转比较良好的乡镇专职消防队代表：廉江市开发区工业园专职消防队、遂溪县城月镇专职消防队。
运作模式分析如下。
廉江市开发区工业园专职消防队主要是驻守在廉江市开发区工业园区，队员以园区保安为主，该工业园区面积和产值在湛江市名列前茅，经费保障比较到位，队伍运转比较正常。但由于该园区主要以工业生产为主，企业属性突出，与一般乡镇情况不同，因此，该消防队情况不具有一般乡镇消防队代表性。
遂溪县城月镇专职消防队主要队员以镇政府公车司机和政府行政人员为主力，队员为兼职模式，指定一名政府公车司机专人维护消防车辆和出警救火，每次出火警镇政府给予出警队员每人30～50元不等的补助，该队目前车辆状态较好，出警率较高，队员出警积极性较高，运转比较正常。
（2）运转比较一般的乡镇专职消防队代表：徐闻县曲界镇专职消防队、廉江市安铺镇专职消防队、吴川市黄坡镇专职消防队、遂溪县杨柑镇专职消防队，坡头区龙头镇专职消防队、徐闻县下桥镇专职消防队等。
运作模式分析如下。
以上乡镇部分是将消防车停放在镇政府院内，指定一名司机兼职负责，没有管理制度，车辆维护水平较差，出火警由镇政府临时召集。部分乡镇是将消防车安放在乡镇上的企业里，队员由企业保安兼任。如，徐闻县下桥镇将车辆放在糖厂，由糖厂运营管理，坡头区龙头镇将车辆安放在一家电器厂，由电器厂运营管理，有火警通知企业值班室出警。但是由于企业对消防队出警救地方火灾没有任何补助，乡镇政府也没有补助，这些消防队伍出警正常与否时常无法保障，队伍出警积极性不高。
（3）运转较差的乡镇专职消防队代表：雷州市乌石镇专职消防队等。
运作模式分析如下。
以上乡镇将车辆交由派出所管理，出警指定由派出所负责。但是由于乡镇政府未提供专项经费，导致以上消防车辆没有加油经费，车辆故障无法修理，保养无人问。镇政府声称将车辆交由派出所管理和出警，并且自身办公经费完全由市政府拨付，比较困难，无法安排消防专项业务经费给派出所。派出所声称自己没有经费加油和修车，纷纷将车辆向县消防大队以故障没有经费维修为名进行报停，乡镇专职消防队处于停转状态。
3 乡镇专职消防队运转产生问题的原因分析
（1）乡镇专职消防队的经费保障不到位。湛江地区地处粤西，经济欠发达，产业结构以热带农业为主，财政保障水平很低，多数乡镇、街道消防业务保障经费难以到位，无法满足队伍建设和日常运转要求。兼职的消防队员只能领取自己主职工资和待遇，兼职救火完全是额外任务。同时，消防作为高危行业，消防队员工伤保险保障标准较低，有的根本没有意外伤害保险，这种工作性质的特殊性，工作任务的危险性，发展建设需要的持续性与保障体系不健全保障标准低之间的矛盾直接导致乡镇专职消防队陷入“一边在建设、一边在萎缩”的怪圈。
