国际经贸规则发展的新趋势与中国的立场
时间：2021-03-01 16:03:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着多哈发展回合谈判陷入僵局，多边贸易体制面临严峻挑战。在此背景下，国际经贸规则发展呈现出新的趋势，区域化、拓展化和差异化现象在国际经贸规则发展中愈发凸显。经济全球化背景下国际经贸规则的发展动向已然深刻地影响到我国对外交往的策略选择。基于此，我国需要形成清晰系统的对外经贸战略思路和立场：以发展中国家利益为立足点，积极捍卫多边经贸体制的既有成果，并统筹发展具有重要战略意义和地缘优势的区域贸易安排，以制度保障我国经济的可持续发展。
关键词：国际经贸规则；区域化；拓展化；差异化；中国立场
中图分类号：DF961文献标识码：ADOI：10.3969
引言
20世纪末期，经济全球化浪潮席卷而来，统一的经济市场需要统一的经济秩序，因此，制定国际经贸规则的呼声持续高涨。在此背景下，以WTO各协定为主体的全球经贸规则开始形成，全球贸易福利进一步增强。迈入新世纪以来，随着多哈发展回合谈判陷入僵局以及新兴国家经济体的迅速崛起，国际经贸规则开始有新的发展动向。各种类型的区域贸易安排势头迅猛，最为典型的是以商谈“跨太平洋伙伴关系协定”（以下简称TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（以下简称TTIP）为引子，美国正在试图创建以高标准著称的第二次全球化。在国际舞台上，政治与经济因素相互作用，经济策略从某个层面也反映出政治意图。作为新兴发展中大国，我国面临发展的严峻挑战。因此，从经贸规则的视角分析其未来走势是亟待关注的重要课题，经贸规则的发展也关乎我国深化经济体制改革和海外投资者的利益。
一、国际经贸规则发展的区域化WTO素有“经济联合国”的美誉，是当代最重要的国际经济组织之一，在国际经贸规则的制定方面一度独占鳌头。自1995年1月1日正式运行以来，在贸易自由化、规范贸易行为、贸易争端解决等方面发挥着协调各国利益的功能。然而，始于2001年的多哈发展回合谈判进展却相当缓慢，其谈判终止日期也一再延期。多哈发展回合谈判困境的原因是多层次的。据统计，WTO的成员方已经从1995年成立初的120个增加到目前的150多个。成员方的增多加大了谈判合意的难度，谈判各方的利益严重分歧，在敏感领域始终难以达成一致意见。在多哈发展回合停滞的背景下，作为GATT第24条、GATS第5条和东京回合授权条款等所许可的更优惠的区域贸易安排方式却繁荣发展[1]，对多边贸易体制产生了强烈冲击。以GATT第24条为例，其允许WTO成员方之间缔结更加优惠的区域贸易安排，包括自由贸易区和关税同盟等形式，其构成WTO最惠国待遇的合法例外。如今，世界上绝大多数国家都参与到区域贸易安排之中，截至目前，向WTO通报并仍具有效力的区域贸易安排共计249个，所辖范围囊括全球所有经济地理区域[2]。在WTO之外，欧洲联盟、NAFTA（北美自由贸易区）、南方共同市场、TPP、TTIP等多边经贸安排在各自区域经贸事务处理中发挥着愈发重要的作用。
晚近以来，由于地缘政治、经济效应、利益诉求等差异，国际经贸规则日渐体现为多层面的区域规则，国际经贸规则的区域化趋势进一步凸显。由此，区域经贸安排成了跨国经济治理的主要形式，区域化规则成为国际经贸规则的模板。首先，区域经贸规则自由化程度更高。在TPP的官方谈判中，奥巴马总统就曾直接要求美国谈判代表寻找“面向21世纪的协定”，并建立起“下一代的经贸规则”[3]。其中，规则的高标准性质最关键，将传统的边界控制规则拓展到边界后规则的改革[4]，并重点关注贸易投资的便利化。其次，区域经贸规则与一体化模式相匹配。由于区域经贸安排的大量出现，在国家间形成复杂的、相互交织的网络，然而实质上，区域经贸安排形成“轮轴—辐条”体系[5]，轮轴国通过自由化的制度构建，吸引各辐条国的投资，因此，以新加坡等为代表的轮轴国的区域贸易规则将更加自由化与便利化[6]。最后，区域经贸安排也体现出跨区域等新特征。传统上的区域贸易安排主要是在区域内基于交通便利和文化相近等因素形成“自然的”（natural）贸易伙伴[7]，但是，新兴区域贸易安排具有跨区域的特点，已突破了传统的地理限制。在规则层面，跨区域经贸安排相应地体现出除纯粹的经济福利外的特殊价值追求，如政治利益、文化利益等，如美国正在加紧步伐推动的TPP，就是为抗衡中国在亚太地区的领导力而组成的贸易集团[8]。
在某种程度上讲，带有歧视性的区域贸易安排之所以被当作最惠国待遇的合法例外，在于其能够增强人类共同的福祉。传统的区域贸易安排被视为各国家之间进行优惠安排的“先行先试”场所，通过区域贸易安排的多元化、自由化和便利化的发展，从而成为多边舞台的垫脚石。21世纪以来，随着全球范围内多边主义的式微，各国开始在区域舞台上寻求立足点。因此，国际规则的区域化特征已经深刻地影响到全球经济体制，并逐渐抵消区域一体化所能增加的共同福利。其一，多边规则的进一步“碎片化”。时至今日，区域贸易安排下常常存在着众多的次区域贸易安排，如在TPP下，至少存在11个次级贸易协定[9]。众多的贸易协定使得多边规则和双边规则进一步相互交织，增加了规则的辨识成本。其二，相互规则的差异为私人投机创造了可能性。由于规则适用的多重性，在对外决策时，企业会以最大利益为目标，更多地投资于轮轴国，通过轮轴国进一步散布到各辐条国。毋庸置疑，其最终结果将是：在经贸领域中，成为轮轴国的强国恒强，而弱国愈弱。
二、国际经贸规则发展的拓展化WTO乌拉圭回合将服务贸易、与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资等内容纳入调整的范畴，形成了WTO广泛的管辖范围。21世纪以来，面对日益复杂的国际经济政治格局，国际经贸规则的调整对象进一步拓展，包括竞争政策、技术转让、腐败问题、文化权利、气候变化与生态环境、劳工权利和人权保护等。从GATT到WTO的转变过程中，谈判的议题范围扩大至21个[10]。虽然在坎昆会议无疾而终后，谈判各方在2004年“七月框架”中将“竞争政策”、“贸易与投资政策”和“政府采购透明度”等三个新加坡议题排除在多哈回合谈判范围之外，以巩固先前谈判的成果。然而，相比于乌拉圭回合及先前谈判议题，瘦身后的多哈回合议题数量仍相当庞大[11]。
