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    我国网警发展的现实困境与角色定位:现实和理想的经典语句

    时间:2019-04-15 03:22:50 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      摘 要 随着互联网的发展,网络犯罪呈愈演愈烈之势,威胁到社会稳定和国家安全。网络警察肩负着打击网络犯罪、维护网络安全的重要使命。面对日益复杂的互联网犯罪现象,我国网络警察的建设迫在眉睫,而网络警察的角色定位问题成为一切后续制度建立的基础。本文试图在对网络警察发展历程的回顾和对现状分析的基础上,对国内网络警察的角色定位进行探讨。
      关键词 网络犯罪 网络警察
      中图分类号:D631.4     文献标识码:A
      一、我国网络警察的产生和发展历程
      根据一般性定义,网络警察是指对国际互联网安全进行监督的专业警察。其主要职责在于打击网络犯罪、净化网络环境。在我国,网络警察的正式名字应当是“国际互联网安全监察专业警察”,它的发展经历了一个阶段性的、逐步完善的过程。
      1983年,为确保我国计算机应用顺利发展,经国务院批准,公安部正式成立计算机管理监察司,即现公安部公共信息网络安全监察局的前身。
      1994年2月18日,国务院颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第六条规定:“公安部主管中国计算机信息系统安全保护工作”,第十七条规定“公安机关对计算机信息系统安全保护工作行使监督职权。根据1995年八届人大第12次会议通过的《中华人民共和国警察法》第六条第12项规定,公安机关人民警察依法履行“监督管理计算机信息系统的安全保护工作”职责。
      1998年9月,根据国务院批准的公安部机构设置方案,原计算机管理监察司更名为公共信息网络安全监察局。我国自此有了专门的“公共信息网络监察人员”对互联网进行监察和管理,即人们一般所称的“网络警察”。其主要职责是:对网络工作进行指导和监督,随时掌握计算机犯罪的最新动态和特点,加强安全防范工作,遏制计算机网络犯罪,对计算机网络犯罪进行调查取证,确保网络安全运行。
      2006年1月1日,深圳市公安局网监分局率先在国内推出卡通网络警察形象“警警”和“察察”,网络警察从幕后走向台前,深圳市公安局的这一举措广受网民关注。同年5月,公安部在重庆、杭州、宁青岛、厦门、广州、武汉等8个试点城市设立网络“虚拟警察”,负责接收网民对网络犯罪的举报,回复网民的法律咨询等。
      二、我国建设网络警察的必要性
      以维护国家、社会利益和公民人身财产安全为出发点,建设网络警察的必要性如下:
      1、成立网络警察是创造和谐网络环境、防控各类网络犯罪的必要手段。网络是一把双刃剑,在给人们带来巨大便利的同时,也滋生了特殊的犯罪类型——网络犯罪。网络犯罪具体就是指行为人运用计算机技术,借助于网络对其系统或信息进行攻击,破坏或利用网络进行其他犯罪的总称。成立网络警察,是适应时代要求、建立和维系和谐的虚拟、现实环境的必要手段。
      2、建设并发展专业网络警察对于打击预防运用高科技进行的电子犯罪有重大意义。随着互联网技术发展,网络中的高科技犯罪层出不穷,即时性、隐蔽性特点越发突出,危害范围涉及国家、社会、人民群众的切身权利,对经济、政治、社会乃至国家安全等各方面产生了日益严重的不良影响,网络及现实世界治安环境面临严峻考验。此外,高科技电子犯罪决定了网络犯罪防控的专业化走向。组建一支专业化的网络警察队伍,是打击高科技电子犯罪的必然要求。
      3、建立专门负责公共信息网络监察工作的网络警察队伍,是优化我国现有公共信息网络安全资源的可行途径。按照我国现有警察体制,犯罪的侦查主体主要是刑侦部门;而公共信息网络监察部门更侧重有关网络事务的行政管理。一方面,计算机违法犯罪的侦查主要由刑侦部门进行,另一方面,刑侦部门因缺少必要的专业技术,必须有网络监察部门的配合;网络监察部门尽管拥有技术,但在很多地方却不具有刑事侦查权。调查一宗网络犯罪案件,却需要同时投入多个部门的人力、物力、财力,职责不明,势必造成互相推诿、效率低下和资源浪费。因此,有必要建立一支专门的网络警察队伍,优化资源,高效打击网络犯罪。
      三、我国网络警察发展存在的不足和困境
      我国网络警察发展速度与互联网产业发展的迅猛势头不相匹配是现阶段面临的主要问题。具体表现在:
      (一)网络监管部门职能重叠。
      目前, 我国计算机网络安全主要由公安部、安全部、保密局、商用密码管理办公室以及工业和信息化部等多部委交叉负责管理。这些部门在维护公共信息网络安全方面独立运行,但是必须看到,多部门交叉管理存在先天巨大漏洞,很难做到权责分工和同调协作,同时权责不明极易造成相互推诿的情况。
      (二)网络警察综合素质有待提升。
      一名优秀的网络警察,应具备一定计算机专业知识和网络知识,良好的法律功底,以及准确把握网络犯罪行为、进行侦查活动的能力。我国建设网络警察的时间不短也卓有成效,可以看到目前很多地区选拔了较多专业的IT人才,但目前缺乏全国范围内的选拔标准和专业的网络警察培养培训机构,未成体系,网络警察综合素质和整体专业化水平仍需加强。
      (三)相关法律制度尚不完善。
      网络警察目前主要享有行政管理,刑事侦查,以及指导、检查、监督权力,而前两者都与公民权利密切相关,执法过程中对于公民私密行为和隐私权的侵犯令人担忧。目前很多法律法规都对网络警察的权力进行了限制,但虽然明确了网络警察可以对哪些违法犯罪行为进行调整,但并未对网络空间下的某些犯罪作清晰界定,其中又以在网络言论领域的立法最不完善。对于网络空间内涉及到公民私密行为和隐私权的违法犯罪行为,法律应当根据互联网环境的特点重新对其定义和解释,对网络警察的权力进行规范化。
      四、网警在网络犯罪防控中的角色定位初探
      针对网络警察本身的性质特点和职能,结合西方诸国的网络警察发展进程和方向,为从实质上解决网络警察在网络犯罪防控中的角色定位的问题,提出几项观点:
      (一)兼顾纵向与横向,形成立体网络。
      网警在进行网络犯罪防控的过程中应加强纵向与横向的联系,建设多层次的人员结构。纵向即指公安系统部、省、市三级设置的网警,横向指外联内合,内与经侦、缉毒、巡警、片警的联系,外与公司、企业以及国际的合作。网警队伍是一个团队,在工作中应该发挥整体功能,而不能只靠单兵作战。尤其是在执行打击网络犯罪的职能时,需要各种人才互相配合才能完成任务。专业类型应包括科技、法律、计算机、电子通信、财务、侦查等,并保证合适比重。
      (二)注重业务能力,提升技能水平。
      网警人才的短缺是全世界都面临着的难题。在我国,计算机与法律兼容的人才奇缺。因此,必须加强对网警的业务培训,弥补欠缺能力。网络警察必备的即为完善的知识结构、顽强的进取精神和良好的道德。高超的电脑技术、良好的法律素养和道德水平,三者相辅相成,不可缺少。
      (三)有效利用科技网络,完善档案管理。
      网络警察队伍应尽快建立与完善公安系统的科技网络。将有前科者和在逃人员的姓名、性别、体貌特征、身份证号码、照片、指纹档案、声音记录、DNA资料乃至面部毛细血管分析图等输入计算机系统;尽快完善CCIC系统、可疑物品管理系统;建立起自己的反网络入侵的“网络侦探”,借助网络热线、跟踪监视软件及其他设施,追踪、查获网络罪犯,防止其袭击特定的系统,并对已经遭到袭击的计算机提供跟踪搜索与技术援助,尽最大努力保全遭到入侵的系统,采取各种侦查措施、手段侦破各种网络犯罪。应当将建立健全网络系统作为一个长期的系统工程看待。
      (四)加强对网络的监控管理。
      管理是防控网络犯罪的经常性手段,网警应加大对网络的监控力度,充分发挥法律对虚拟世界的监管作用。在网络犯罪控御中应密切注视虚拟社会的发展变化动态,根据虚拟社会犯罪的变化规律寻找管理对策。现阶段网络管理的重点对象应是:网络服务供应商(包括接入服务、信息服务、应用服务)、涉足网络的机构、网吧及普通网民。
      (五)加强网上道德文化的教育与引导。
      防范网络犯罪除了依法管理,利用技术手段防控外,网警更需要加强网上道德文化建设与引导。在我国,由于计算机应用普及时间短,人们对于网络犯罪分子往往具有矛盾的心理和反常的态度,因此更应重视网上道德文化的教育与引导。教导网民提高守法意识,并传播各种防范网络犯罪的技术,提高网民自我保护能力,才能从根本上解决计算机网络犯罪问题。
      (作者:陆程,中南财经政法大学刑事司法学院,专业/研究方向:边防管理;谷镇涛,中南财经政法大学刑事司法学院,专业/研究方向:侦查)

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