农业面源污染可持续防治政策与措施研究
时间：2021-01-31 20:04:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要针对目前我国农业面源污染的基本现状和发展趋势,依照我国经济发展的状况,结合国外先进的防治农业面源污染方法,在我国农业保持粮食增产和农民增收的根本发展原则前提下,探索适宜我国农业面源污染防治可持续发展的相关政策及综合防治配套措施,实现发展农业经济效益和兼顾生态效益的双赢目标。
关键词农业面源污染;可持续防治;政策与措施;经济效益;生态效益
中图分类号X592文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)22-0287-03
近年来,我国农业面源污染有逐年加重的趋势,由于农业活动的广泛性和普遍性、发生区域的随机性及污染负荷分布的差异性,农业面源污染具有长期性、隐藏性、难治理的特性。虽然国家对农业面源污染十分重视,但农业面源污染的治理没有达到预期效果,并且近年来随着经济和农业的进一步发展,农业面源污染持续恶化。农业面源污染已经对农产品安全、人体健康、农村及农业可持续发展构成严重威胁,是发展社会主义新农村亟需解决的问题。
1农业面源污染的基本现状
1.1化肥污染
长期以来,农村滥施化肥、过量用肥现象相当普遍,肥料利用率低,不仅造成耕地地力下降,而且污染农业生态环境。化肥污染主要有3个方面:一是化肥中的氮元素等进入大气后,增加了“温室气体”,导致大气温度升高;二是残留在土壤中的化肥被水冲刷后汇入江河,加剧了水体富营养化,导致水草、藻类大量繁殖,许多水域由此成为死水;三是引起土壤对某种元素的吸收性能下降,破坏土壤的内在平衡。化肥污染的最大特点是隐蔽性强、时间长。由于单位面积污染负荷小,人们往往忽视其宏观效应,使农业生态质量下降。
1.2植物残体污染
植物残体污染主要表现在农作物收获季节秸秆大面积焚烧,造成田间浓烟滚滚,粉尘四处飞散,严重影响空气质量。植物残体本身含有大量的病原菌,如纹枯病、油菜菌核病等,未经过无害化处理的情况下,直接进入土壤会传播病害,危害农作物。长期弃置的农作物秸秆经过日晒、雨淋、沤泡引起腐烂,如果进入水体,污染水体。
1.3塑料农膜污染
随着各种塑料农膜在农业生产应用的日趋广泛,农用薄膜残留量大幅增加,使农田受到不同程度的污染,对农产品生产和质量产生潜在的威胁,而农民在耕作过程中却忽略了地膜对生态环境的污染。
1.4农村畜禽粪便污染
随着农村畜禽养殖的规模化发展,畜禽粪便大量产生,且随耕作方式的变革,有机肥在农业生产中的比例减少,农村畜禽粪便经常乱堆放散发恶臭气味,影响周围环境;易孳生多种病原菌,畜禽粪便随雨水冲刷进入河流、堰塘极易造成水体富营养化,污染水源,对农民健康造成威胁。在农业源污染中,畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。养殖废水是造成水环境污染的重要因子,对水生生态系统造成了严重破坏,也威胁到人类的健康。
1.5农药污染
农药的长期大量使用,破坏了农田生态平衡和生物多样性,土壤、农产品农药残留量超标。同时,使用后的农药瓶、袋弃置在沟渠边、池塘边或施药后受雨水冲刷而污染周围水体。
1.6农村生活污水污染
随着我国农村生活水平大幅提高,农村生活污水产生量也随之增大。由于我国农村污水治理技术相对落后,目前80%以上的村庄尚未建设有效的污水处理设施。绝大多数农户都直接将生活污水排放到周围的水体之中,造成地表水和地下水的严重污染。
2农业面源污染趋势
农业面源污染是由于农业生产过程中农药、化肥、饲料添加剂等工业品的不合理使用;畜禽粪便和农作物等废弃物的不合理处置;工业废弃物、污染物在农业上的主动利用和被动吸收;不科学的耕种措施等,造成农业系统中水体—土壤—大气立体交叉的污染。当前,我国农业面源污染面临水体污染日趋严重、局部废气污染突出、生态环境恶化趋势未得到有效遏制的发展趋势。表明我国农业面源污染面临的任务越来越艰巨,农业面源污染防治的任务也更加紧迫。
2.1水体污染日趋严重
20世纪90年代以前,人们一直认为点源是造成水污染的主要原因,对环境污染的控制主要集中在工业点源上,而没有认识到面源污染的严重性,特别是对农业面源污染一直没有重视。但是在点源污染取得显著成效的同时,水体环境并未得到显著的好转,这是因为还有大部分水体受到面源污染的影响[1]。目前,水环境面源污染的严重性已受到国内外普遍的关注[2-3]。其中,对水生生态系统危害最大、程度最重的首推农业面源污染源。来自中国农业科学院土壤肥料研究所的一项最新研究结果显示,我国水污染的核心问题是水体的氮、磷富营养化。21世纪初,在我国流域面积较大的水域,如滇池、三峡库区等,由于农业面源污染所造成的水体富营养化正在进一步加剧。曹秀玲[4]的研究表明,农业面源污染近年来已上升为“三湖”(位于云南省玉溪市3个高原湖泊抚仙湖、星云湖和杞麓湖)水污染的重要因素。
2.2局部废气污染比较突出
近几年来,随着乡镇企业及养殖业迅速发展,由于部分业主环保意识较低,重经济效益,轻环境保护,污染防治设施严重滞后,废气污染现象时有发生,对周围群众的正常生产生活造成较大影响。
2.3生态环境恶化趋势未得到有效遏制
随着工业污染减排成就的日益显著,农业面源污染将逐步成为影响水质的最重要因素。虽然国家对农业面源污染十分重视,但农业面源污染的治理没有达到预期效果。一是水生态系统失衡。云南滇池[4]、淮河流域污染治理10年未见明显好转[5];二是农村面源污染日渐突出。陕西、湖南、河南省先后出现的儿童血铅事件[6-8],表明我国农村面源污染问题的严重性和危害性日渐突出。
3国外农业面源污染防治政策和措施
3.1国外农业面源污染防治政策
农业面源污染在发达国家早已经受到重视,如美国环保署(EPA)在2000年就宣布农业面源已经成为水污染的头号“污染源”,欧洲国家主要通过环境税、化肥税、养分施用标准等手段限制农民的化肥和农药使用量,但是由于其分散性的特点导致监测和治理的成本极高,在农业面源的控制上仍然效果不佳。欧洲国家基于税收或标准的手段的环境治理效果不明显,且对本国农民收入和农业发展造成了较大的影响,不适合于我国的实情。美国的最佳管理措施(best management practices,BMPs)因其高效、经济、符合生态原则而具有代表性,由于其较大的灵活性得到一定程度的推崇,并且这种基于奖励和自愿的方法也不会对本国的农业发展造成负面影响。据1990年美国的调查评估报告显示,美国面源污染约占总污染量的2/3,其中农业面源污染占面源污染总量的68%~83%,导致50%~70%的地面水体受污染或受影响。经过10多年的有效治理控制,美国的农业面源污染已大幅减少。据2006年统计,美国农业面源污染面积比1990年减少了65%[10],该方法是一种较理想的农业面源污染防治方法。
3.2国外农业面源污染防治措施
一是政策措施。美国在农业污染控制方面有系统的法律框架,如美国环保局实施了非点源污染管理计划,农业部实施了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划等。此外,还有其他国家职能部门制定的如清洁水法案、最大日负荷计划、杀虫剂实施计划等,并积极鼓励农民对农业污染进行主动性控制,对减少面源污染起到很大作用。1936年,美国制定第1个面源污染控制法,至今已多次进行了修订。20世纪70年代末,美国规定对面源污染自愿采取防治措施者,政府将负责一部分费用;对于自愿采取其他措施的,政府给予减免税额等政策。二是技术措施。操作简单、价格便宜的替代技术是农业面源污染控制的关键。美国在农业面源污染控制上,针对农民没有或只有很少补贴,主要是鼓励农民自愿采用环境友好的替代技术。农业部设专款支持农民发展生态农业以减少面源污染,水土保持局提供技术指导帮助地方政府控制水土流失,内政部和环保总署则为不同规模、层次的水资源规划和非点源控制提供情报和信息。三是采用其他措施。美国推出了生物农业、有机农业、再生农业、绿色农业等运行模式,在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒性农药的使用,对农业面源污染治理取得了较好效果。
